美國(guó)按下“暫停鍵”：對(duì)華半導(dǎo)體征稅推遲18個(gè)月

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月23日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）宣布，將自2027年6月起對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)品加征關(guān)稅，具體稅率將在實(shí)施前至少30天公布。

盡管美方措辭嚴(yán)厲，指責(zé)中國(guó)“不合理地尋求半導(dǎo)體主導(dǎo)地位”，但其選擇將實(shí)際征稅時(shí)間推遲。根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提交的文件，從中國(guó)進(jìn)口半導(dǎo)體的初始關(guān)稅稅率將在18個(gè)月內(nèi)為零。

此次USTR援引的是1974年《貿(mào)易法》第301條款——這一被廣泛批評(píng)為“單邊主義武器”的法律工具，曾多次被美國(guó)用于對(duì)華貿(mào)易摩擦。

該調(diào)查聚焦的是“成熟制程”芯片，而非先進(jìn)制程（如7納米以下）。事實(shí)上，28納米及以上芯片廣泛應(yīng)用于汽車(chē)電子、工業(yè)控制、醫(yī)療設(shè)備、電網(wǎng)系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)USTR估計(jì)，未來(lái)三到五年，中國(guó)將占全球新增成熟制程產(chǎn)能的近50%。這意味著，即便美國(guó)在高端領(lǐng)域保持領(lǐng)先，仍可能在“量大面廣”的基礎(chǔ)芯片上形成對(duì)華依賴。

美方擔(dān)憂的并非技術(shù)落后，而是“依賴即風(fēng)險(xiǎn)”。 這種“泛安全化”思維，正是當(dāng)前美國(guó)對(duì)華科技政策的核心邏輯——將一切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系視為潛在安全威脅。

USTR認(rèn)為，中國(guó)通過(guò)大規(guī)模國(guó)家補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等“非市場(chǎng)行為”，扭曲全球半導(dǎo)體競(jìng)爭(zhēng)格局，并可能在未來(lái)“將供應(yīng)鏈依賴武器化”，威脅美國(guó)在汽車(chē)、醫(yī)療、國(guó)防、電網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的安全。

然而，這種指控本身充滿矛盾。一方面，美國(guó)通過(guò)《芯片與科學(xué)法案》向本國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)提供了高達(dá)520億美元的直接補(bǔ)貼，并配套數(shù)百億美元稅收優(yōu)惠；另一方面，卻指責(zé)中國(guó)支持本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“不公平”。

盡管調(diào)查結(jié)論強(qiáng)硬，但USTR明確表示，初始關(guān)稅為0%，且至少在2027年6月23日前不會(huì)加征。

此舉呼應(yīng)了2025年10月中美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤達(dá)成的“貿(mào)易休戰(zhàn)”共識(shí)。雙方同意暫停部分技術(shù)出口管制與關(guān)稅升級(jí)，為緊張關(guān)系降溫。若此時(shí)立即加稅，無(wú)異于撕毀默契，可能引發(fā)中方反制，破壞來(lái)之不易的對(duì)話窗口。

此外，給予企業(yè)18個(gè)月以上的緩沖期，也有助于穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈預(yù)期。當(dāng)前，大量跨國(guó)企業(yè)正調(diào)整在華芯片采購(gòu)與制造布局。明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)可減少不確定性，避免因政策突變導(dǎo)致產(chǎn)能錯(cuò)配或投資恐慌。

值得一提的是，2025年初以來(lái)，中美貿(mào)易戰(zhàn)屢次掀起波瀾，給全球股市帶來(lái)劇烈震蕩，同時(shí)也讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景承受著不小的壓力。除了雙方曾將彼此商品關(guān)稅提高至最高145%之外，中國(guó)還一度切斷了關(guān)鍵稀土礦物的出口，這些資源被廣泛用于汽車(chē)、戰(zhàn)斗機(jī)等關(guān)鍵產(chǎn)品。

因此，市場(chǎng)普遍認(rèn)為，推遲至少18個(gè)月征收新關(guān)稅的決定表明，特朗普政府正在尋求緩和中美之間的任何貿(mào)易敵對(duì)情緒。