特別策劃｜錨定“十五五”：中國經(jīng)濟向新向優(yōu)、長期向好

2026年是我國“十五五”規(guī)劃的開局之年。為實現(xiàn)2035年達到中等發(fā)達國家收入水平的目標(biāo)，我國經(jīng)濟增速需至少保持在4.8%的水平。這就要求進一步強化宏觀政策逆周期與跨周期調(diào)節(jié)，以“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險”為主要方向，繼續(xù)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為經(jīng)濟長期向好創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。

2025年中央經(jīng)濟工作會議提出，要繼續(xù)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并在政策發(fā)力點上結(jié)合宏觀經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況作出重要調(diào)整，有助于進一步釋放我國擴大內(nèi)需的綜合政策效能，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

2025年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”?？梢?，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，投資于人已成為我國打通經(jīng)濟循環(huán)梗阻的關(guān)鍵變量、加快經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的重要抓手。優(yōu)化財政資源在物與人之間的有效配置，加大投資于人的政府財政支出，將為我國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

穩(wěn)定預(yù)期是協(xié)調(diào)短期平抑周期與中長期持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。2025年中央經(jīng)濟工作會議將“穩(wěn)預(yù)期”置于宏觀經(jīng)濟治理的突出地位，體現(xiàn)了對經(jīng)濟運行規(guī)律的深刻洞見和精準(zhǔn)把握。當(dāng)前，構(gòu)筑持續(xù)向好的社會信心，已成為我國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

作為宏觀經(jīng)濟治理的核心工具，宏觀政策逆周期與跨周期調(diào)節(jié)是實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。2025年中央經(jīng)濟工作會議在全面研判當(dāng)前經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，延續(xù)“更加積極”的政策基調(diào)，同時更加強調(diào)政策的針對性和協(xié)同性，發(fā)揮存量政策和增量政策的集成效應(yīng)。可見，推動宏觀政策從“量的擴張”向“效的提升”轉(zhuǎn)型，可以為應(yīng)對復(fù)雜內(nèi)外部環(huán)境、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展筑牢政策基石。

2025年中央經(jīng)濟工作會議在新的實踐基礎(chǔ)上概括提煉出的“五個必須”——必須充分挖掘經(jīng)濟潛能、必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉、必須做到既“放得活”又“管得好”、必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合、必須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，成為我們做好當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟工作的重要遵循。立足新征程，我們需要以“五個必須”為重要遵循，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟和金融高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

黨的二十屆四中全會提出，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費與投資、供給與需求的動態(tài)平衡與良性互動。這既是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是推動形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式的關(guān)鍵路徑。2025年中央經(jīng)濟工作會議將“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”作為2026年我國經(jīng)濟工作重點任務(wù)之首，并分別從需求側(cè)和供給側(cè)作出具體部署，為我國加快打通供需銜接堵點，促進供需良性互動與經(jīng)濟循環(huán)暢通，持續(xù)增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性提供了指引。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整，國際競爭與合作態(tài)勢日趨復(fù)雜。2025年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要“有序擴大服務(wù)領(lǐng)域自主開放”，為新形勢下我國以主動引領(lǐng)推進高水平對外開放指明了方向。

2025年中央經(jīng)濟工作會議將“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，深入整治‘內(nèi)卷式’競爭”確立為堅持改革攻堅，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力的重要任務(wù)。這標(biāo)志著一場深刻的市場化改革正從政策引領(lǐng)邁向法治固本的新階段。當(dāng)前，我國統(tǒng)一大市場建設(shè)缺乏一部綜合性、基礎(chǔ)性的法律法規(guī)，《全國統(tǒng)一大市場條例》（以下簡稱《條例》）正是在這一背景下推出的確立統(tǒng)一市場建設(shè)的法治基石?！稐l例》的制定，是對全國統(tǒng)一大市場實踐經(jīng)驗的法治化總結(jié)與升華，旨在將《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》中行之有效的措施、職責(zé)劃分與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上升為具有普遍法律約束力的行政法規(guī)，完成從政策指引到法律義務(wù)的關(guān)鍵一躍，從而確保全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作具有更高的權(quán)威性、連續(xù)性與穩(wěn)定性?！稐l例》的出臺將為破除長期制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供堅實且穩(wěn)定的法治保障。