三部委出手治理幼兒園收費(fèi)亂象：叫停花式收費(fèi)、隱形賬單

近期有關(guān)幼兒園亂收費(fèi)的查處案例引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。比如，某地一幼兒園作為普惠性民辦園，對(duì)外宣稱每月保教費(fèi)1920元、伙食費(fèi)500元，卻在入園后推出一系列額外收費(fèi)項(xiàng)目。其在下午托管時(shí)段開設(shè)英語(yǔ)、舞蹈、跆拳道等收費(fèi)興趣課程。此外，園方還存在英語(yǔ)課“試課后轉(zhuǎn)收費(fèi)”、收取門禁卡費(fèi)、課程未公示等情況，引發(fā)對(duì)普惠幼兒園收費(fèi)規(guī)范的質(zhì)疑。最終該幼兒園因隱性收費(fèi)問(wèn)題被要求退費(fèi)和整改。

這一亂收費(fèi)現(xiàn)象將得到更好地根治。12月23日，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部聯(lián)合公布了《關(guān)于完善幼兒園收費(fèi)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從多個(gè)方面規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為。

老師帶著小朋友在四川省成都市龍泉驛區(qū)靈瑞幼兒園戶外運(yùn)動(dòng)。 新華社記者 王曦 攝

幼兒園變相收費(fèi)、收費(fèi)明細(xì)不清等問(wèn)題仍然存在

據(jù)了解，近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，學(xué)位供給大幅增加，普惠性幼兒園覆蓋率不斷提高。截至2024年，全國(guó)普惠性幼兒園已占幼兒園總數(shù)的87.26%，在園幼兒覆蓋率達(dá)到91.61%。

國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格成本和認(rèn)證中心黃進(jìn)、王鴻儒分析指出，“有園上”的問(wèn)題基本得到緩解，但“上好園”的需求日益增長(zhǎng)，群眾對(duì)提升學(xué)前教育質(zhì)量和減輕入園負(fù)擔(dān)的呼聲強(qiáng)烈。當(dāng)前，不少家庭反映幼兒園收費(fèi)水平較高，“入園難、入園貴”等民生痛點(diǎn)依然不同程度存在。幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)在一些地方還不夠規(guī)范，個(gè)別幼兒園存在擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、捐資入園等違規(guī)現(xiàn)象，既增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也影響了學(xué)前教育公平。

實(shí)踐中，具體存在哪些不規(guī)范的收費(fèi)現(xiàn)象？中國(guó)教育科學(xué)研究院副研究員高丙成列舉了相關(guān)行為。比如，實(shí)踐中仍存在諸多名目模糊、界限不清的“花式收費(fèi)”，如“管理費(fèi)”“贊助費(fèi)”“特色班費(fèi)”“興趣活動(dòng)費(fèi)”“材料費(fèi)”等。這些項(xiàng)目繁多的收費(fèi)，導(dǎo)致家長(zhǎng)難以辨別合理收費(fèi)與巧立名目之間的界限，容易引發(fā)質(zhì)疑與矛盾。

再比如，以往，幼兒園服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目信息往往分散于各類文件之中，公示不醒目、標(biāo)準(zhǔn)不透明，導(dǎo)致家長(zhǎng)可能面臨服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)等方面的“被動(dòng)”交納甚至強(qiáng)制消費(fèi)。

總的來(lái)看，花式收費(fèi)、巧設(shè)名目、收費(fèi)明細(xì)不清是當(dāng)前許多家長(zhǎng)反映的問(wèn)題。

12月18日，河北省唐山市海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)第二幼兒園的小朋友在包“餃子”。 新華社發(fā)（劉滿倉(cāng)攝）

《通知》劃出多條紅線，解決“入園貴”難題

對(duì)于實(shí)踐中家長(zhǎng)反映的突出問(wèn)題，《通知》將如何解決？

對(duì)此，中國(guó)教育科學(xué)研究院教育理論研究所副研究員金紫薇表示，《通知》聚焦“收什么費(fèi)”“怎么收費(fèi)”“如何監(jiān)管”三個(gè)方面，推動(dòng)幼兒園收費(fèi)走上規(guī)范化、透明化軌道。

在“收什么費(fèi)”方面，《通知》明確，強(qiáng)調(diào)幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目主要包括保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)，開設(shè)托班的還可以收取保育費(fèi)。并要求建立目錄清單制度，將收費(fèi)明細(xì)予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督，清單之外一律不得收取。

在“怎么收費(fèi)”方面，《通知》強(qiáng)調(diào)，普惠性幼兒園和其他非營(yíng)利性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在成本監(jiān)審或調(diào)查的基礎(chǔ)上，以扣除政府投入、社會(huì)無(wú)償捐贈(zèng)等后的成本為依據(jù)確定。同時(shí)，實(shí)行“普惠性幼兒園政府指導(dǎo)價(jià)+營(yíng)利性民辦幼兒園市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”分類收費(fèi)方式。

在“如何監(jiān)管”方面，《通知》劃紅線，提出不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓(xùn)和親子特色班等名義收取保教費(fèi)、保育費(fèi)以外的費(fèi)用，不得以任何名義向幼兒家長(zhǎng)收取與入園掛鉤的捐資助學(xué)費(fèi)用，不得通過(guò)家委會(huì)收取任何費(fèi)用等。

當(dāng)前，一些營(yíng)利性民辦幼兒園存在過(guò)度逐利傾向，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高。通過(guò)上述規(guī)定，很重要的一點(diǎn)是引導(dǎo)營(yíng)利性民辦幼兒園合理收費(fèi)，解決“入園貴”的問(wèn)題。

在湖北省襄陽(yáng)市?？悼h縣直機(jī)關(guān)第二幼兒園，老師指導(dǎo)小朋友繪制笑臉。新華社發(fā)（楊韜攝）

緩解養(yǎng)育焦慮，推動(dòng)構(gòu)建“生育友好型社會(huì)”

南都N視頻記者了解到，《通知》的發(fā)布，除了要解決幼兒園收費(fèi)不規(guī)范的問(wèn)題，還有一點(diǎn)考慮是，落實(shí)今年6月起正式實(shí)行的《學(xué)前教育法》，細(xì)化《學(xué)前教育法》關(guān)于幼兒園收費(fèi)管理方式、標(biāo)準(zhǔn)制定原則、收費(fèi)監(jiān)督管理等方面規(guī)定。進(jìn)而有效降低人民群眾保育教育成本，推動(dòng)完善生育支持政策體系。

前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要倡導(dǎo)積極婚育觀，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事。正如國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任郭燕紅在此前的一場(chǎng)國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上所言，生育支持是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括了經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持、時(shí)間支持、文化支持等。

南都N視頻記者在近期的采訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前很多年輕人有生育焦慮，橫亙?cè)谒麄冄矍暗牟粌H是錢和時(shí)間的問(wèn)題，還有對(duì)孩子未來(lái)所接受的教育、發(fā)展空間的焦慮。

就此，高丙成認(rèn)為，學(xué)前教育是孩子完成學(xué)業(yè)的重要一環(huán)，《通知》進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)前教育的公益屬性，有效減輕家庭的教育開支壓力，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生紅利。這些舉措有助于緩解年輕家庭的養(yǎng)育焦慮，在一定程度上提振生育意愿，釋放生育潛能，對(duì)于推動(dòng)構(gòu)建“生育友好型社會(huì)”、積極應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展具有積極的意義。

從針對(duì)0-3周歲嬰幼兒每年發(fā)放3600元的育兒補(bǔ)貼，到免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)，再到規(guī)范幼兒園收費(fèi)、解決“入園貴”難題，可以看到的是，支持構(gòu)建“生育友好型社會(huì)”的民生舉措正在一點(diǎn)點(diǎn)鋪開。

采寫：南都N視頻記者楊文君 呂虹 發(fā)自北京