民生：8400萬人的體面勞動，正在發(fā)生的制度變革！

近年來，隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)的快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)群體持續(xù)擴大， 貨車司機、快遞員、護工護理員、家政服務員、商場信息員（一般指導購員）、網(wǎng)約送餐員、房地產(chǎn)經(jīng)紀人員、保安員 等非全日制、季節(jié)性、臨時性的靈活就業(yè)群體（簡稱“八大群體”）大量涌現(xiàn)，成為經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的力量。這些群體以農(nóng)民工居多，且面臨流動性大、組織性弱、維權(quán)困難等諸多問題。

2025年，全國人大常委會將“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”建議確定為重點督辦建議，標志著這一群體的權(quán)益保障進入頂層設(shè)計快車道。

一、現(xiàn)實困境，車輪上的汗水與屏幕后的焦慮

這些勞動者面臨著收入波動大、勞動關(guān)系模糊、社會保障不足三重困境。中國勞動學會調(diào)查顯示，靈活就業(yè)人員收入波動系數(shù)高達0.43，遠高于固定工作的0.12。

平臺企業(yè)多以“信息中介”自居，通過“合作協(xié)議”規(guī)避勞動關(guān)系。這使得大量勞動者處于“既非雇員也非獨立承包人”的灰色地帶。

“平臺通過算法調(diào)度、動態(tài)定價等方式管理勞動者，卻往往以‘合作關(guān)系’‘民事關(guān)系’為由規(guī)避用工責任。” 這種模糊的勞動關(guān)系導致勞動者在職業(yè)傷害、勞動報酬爭議中陷入維權(quán)困局。

二、從“強制休息”到“算法透明化”，從“索賠無門”到“千余萬人參保”

2024年2月，人社部發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》等文件，針對“超時工作”問題提出了具體解決方案。

這些指引要求平臺企業(yè)合理確定勞動者連續(xù)最長接單時間和每日最長工作時間。當勞動者工作時間達到上限時，系統(tǒng)應推送休息提示，并停止推送訂單一定時間。

針對算法不透明問題，文件要求平臺企業(yè)在制定訂單分配、報酬支付等規(guī)則時，需履行民主程序并公示，打破“算法黑箱”，使勞動者對薪酬計算有明確預期。

職業(yè)傷害保障是新業(yè)態(tài)勞動者最迫切的需求之一。自2022年7月在北京、上海等7省市啟動試點以來，這一制度已覆蓋1000多萬人。

南京外賣騎手戚建忠在送餐途中摔倒骨折后，通過職業(yè)傷害保障獲得了875元醫(yī)藥費報銷和41900元一次性傷殘補助金。這種由平臺企業(yè)繳費、就業(yè)人員個人不繳費的新型工傷保險，在試點基礎(chǔ)上正穩(wěn)步擴大覆蓋范圍。

截至2025年9月，職業(yè)傷害保障試點已擴大至17個省份，累計參保人數(shù)超過2200萬人。

三、漸進式立法，發(fā)展型轉(zhuǎn)型，從“位置服務”到“云端工作”

2025年，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障立法進入快車道。“基本勞動標準和新就業(yè)形態(tài)”方面的立法已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

針對立法路徑，專家建議采取“漸進式立法”。中國社科院法學所研究員王天玉用“水淺行小舟，水深走大船”比喻這種漸進式探索的必要性。

立法重點將突破傳統(tǒng)思維，承認“第三類勞動形態(tài)”的存在，即不完全符合勞動關(guān)系但需特殊保障的情形，為這一群體設(shè)計專門的權(quán)利義務體系。

當前新就業(yè)形態(tài)正從“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。目前“位置服務”類崗位占比最高，為41.7%，這類勞動密集型崗位不僅收入波動大，且替代風險高。

政策引導勞動者由“基于位置”的勞動密集型向“基于云端”的知識密集型轉(zhuǎn)型。重點扶持數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作、人工智能訓練、跨境電商運營等新興領(lǐng)域，這些崗位的收入水平更高，技能溢價空間顯著。

四、社保賬戶互通，破解“斷保”難題

針對新就業(yè)形態(tài)勞動者跨平臺、跨地區(qū)流動導致的社保中斷問題，政策層面正在構(gòu)建社保賬戶互通機制。

推行“身份證唯一識別碼”社保賬戶制度，將養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等權(quán)益記錄整合至統(tǒng)一賬戶，實現(xiàn)一人一戶、終身不變。

同時，探索“彈性繳費”模式，允許勞動者根據(jù)收入波動調(diào)整繳費基數(shù)，設(shè)立“最低繳費保障線”與“補繳緩沖期”，切實提升參保便捷性與可持續(xù)性。

從2022年職業(yè)傷害保障試點初期的7省市、7家企業(yè)，到今天覆蓋17個省份超過2200萬人，政策的保護網(wǎng)正越織越密。

隨著“基本勞動標準和新就業(yè)形態(tài)”立法進程加快，這8400萬勞動者將告別“二等公民”身份，在算法與生計間找到平衡點。

政策制定者已經(jīng)意識到，平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展與勞動者權(quán)益保障不是對立關(guān)系，而是相輔相成的雙輪驅(qū)動。未來，隨著新業(yè)態(tài)領(lǐng)域立法的完善，中國有望為全球數(shù)字時代勞動法治建設(shè)貢獻中國方案。