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近年來,隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)的快速發(fā)展,新就業(yè)形態(tài)群體持續(xù)擴大, 貨車司機、快遞員、護工護理員、家政服務員、商場信息員(一般指導購員)、網(wǎng)約送餐員、房地產(chǎn)經(jīng)紀人員、保安員 等非全日制、季節(jié)性、臨時性的靈活就業(yè)群體(簡稱“八大群體”)大量涌現(xiàn),成為經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的力量。這些群體以農(nóng)民工居多,且面臨流動性大、組織性弱、維權(quán)困難等諸多問題。
2025年,全國人大常委會將“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”建議確定為重點督辦建議,標志著這一群體的權(quán)益保障進入頂層設(shè)計快車道。
一、現(xiàn)實困境,車輪上的汗水與屏幕后的焦慮
這些勞動者面臨著收入波動大、勞動關(guān)系模糊、社會保障不足三重困境。中國勞動學會調(diào)查顯示,靈活就業(yè)人員收入波動系數(shù)高達0.43,遠高于固定工作的0.12。
平臺企業(yè)多以“信息中介”自居,通過“合作協(xié)議”規(guī)避勞動關(guān)系。這使得大量勞動者處于“既非雇員也非獨立承包人”的灰色地帶。
“平臺通過算法調(diào)度、動態(tài)定價等方式管理勞動者,卻往往以‘合作關(guān)系’‘民事關(guān)系’為由規(guī)避用工責任。” 這種模糊的勞動關(guān)系導致勞動者在職業(yè)傷害、勞動報酬爭議中陷入維權(quán)困局。
二、從“強制休息”到“算法透明化”,從“索賠無門”到“千余萬人參保”
2024年2月,人社部發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》等文件,針對“超時工作”問題提出了具體解決方案。
這些指引要求平臺企業(yè)合理確定勞動者連續(xù)最長接單時間和每日最長工作時間。當勞動者工作時間達到上限時,系統(tǒng)應推送休息提示,并停止推送訂單一定時間。
針對算法不透明問題,文件要求平臺企業(yè)在制定訂單分配、報酬支付等規(guī)則時,需履行民主程序并公示,打破“算法黑箱”,使勞動者對薪酬計算有明確預期。
職業(yè)傷害保障是新業(yè)態(tài)勞動者最迫切的需求之一。自2022年7月在北京、上海等7省市啟動試點以來,這一制度已覆蓋1000多萬人。
南京外賣騎手戚建忠在送餐途中摔倒骨折后,通過職業(yè)傷害保障獲得了875元醫(yī)藥費報銷和41900元一次性傷殘補助金。這種由平臺企業(yè)繳費、就業(yè)人員個人不繳費的新型工傷保險,在試點基礎(chǔ)上正穩(wěn)步擴大覆蓋范圍。
截至2025年9月,職業(yè)傷害保障試點已擴大至17個省份,累計參保人數(shù)超過2200萬人。
三、漸進式立法,發(fā)展型轉(zhuǎn)型,從“位置服務”到“云端工作”
2025年,新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障立法進入快車道。“基本勞動標準和新就業(yè)形態(tài)”方面的立法已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。
針對立法路徑,專家建議采取“漸進式立法”。中國社科院法學所研究員王天玉用“水淺行小舟,水深走大船”比喻這種漸進式探索的必要性。
立法重點將突破傳統(tǒng)思維,承認“第三類勞動形態(tài)”的存在,即不完全符合勞動關(guān)系但需特殊保障的情形,為這一群體設(shè)計專門的權(quán)利義務體系。
當前新就業(yè)形態(tài)正從“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。目前“位置服務”類崗位占比最高,為41.7%,這類勞動密集型崗位不僅收入波動大,且替代風險高。
政策引導勞動者由“基于位置”的勞動密集型向“基于云端”的知識密集型轉(zhuǎn)型。重點扶持數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作、人工智能訓練、跨境電商運營等新興領(lǐng)域,這些崗位的收入水平更高,技能溢價空間顯著。
四、社保賬戶互通,破解“斷保”難題
針對新就業(yè)形態(tài)勞動者跨平臺、跨地區(qū)流動導致的社保中斷問題,政策層面正在構(gòu)建社保賬戶互通機制。
推行“身份證唯一識別碼”社保賬戶制度,將養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等權(quán)益記錄整合至統(tǒng)一賬戶,實現(xiàn)一人一戶、終身不變。
同時,探索“彈性繳費”模式,允許勞動者根據(jù)收入波動調(diào)整繳費基數(shù),設(shè)立“最低繳費保障線”與“補繳緩沖期”,切實提升參保便捷性與可持續(xù)性。
從2022年職業(yè)傷害保障試點初期的7省市、7家企業(yè),到今天覆蓋17個省份超過2200萬人,政策的保護網(wǎng)正越織越密。
隨著“基本勞動標準和新就業(yè)形態(tài)”立法進程加快,這8400萬勞動者將告別“二等公民”身份,在算法與生計間找到平衡點。
政策制定者已經(jīng)意識到,平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展與勞動者權(quán)益保障不是對立關(guān)系,而是相輔相成的雙輪驅(qū)動。未來,隨著新業(yè)態(tài)領(lǐng)域立法的完善,中國有望為全球數(shù)字時代勞動法治建設(shè)貢獻中國方案。
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