規范“流動”煙火氣 連云港城管打造春暉路疏導點實踐樣本透視

傍晚時分，連云港市海州區春暉路煙火升騰，人氣匯聚。這條因毗鄰高校而自發形成的小吃街，曾長期陷入“治理—回潮”的循環。今年，連云港市城管部門轉變思路，聚焦疏導點規范化、標準化、精細化、長效化，通過科學規劃，推動流動攤販從“占道經營”向“規范經營”的轉變。

然而，突如其來的“網紅”效應帶來了客流激增的新考驗。面對挑戰，市城管部門正從應急響應邁向長效機制建設，探索一條引導“流動”煙火氣規范化、可持續化發展的路徑，為平衡城市“活力”與“秩序”提供了實踐樣本。

現象：從“游擊攤”到“疏導點” 3.5萬學子催生新態夜經濟

夜幕降臨，海州區春暉路的燈光漸次亮起，150余個攤位沿路牙石整齊排開，煎炸聲、吆喝聲、談笑聲交織在一起，學生與市民穿梭其間，品嘗美食、駐足打卡，共同繪就了一幅充滿煙火氣的城市夜景圖。如今，日均吸引數千人次的“網紅打卡點”，在數月前卻是另一番模樣：流動攤販占道經營、車輛亂停亂放、地面油污斑駁。

轉變源于現實需求。春暉路北鄰南京醫科大學康達學院、江蘇財會職業學院，南接連云港師范學院，周邊集聚3.5萬名在校學生。早期商業配套不足，促使大量小吃攤自發聚集。“最初五、六十個攤子綿延幾百米，占了半幅機動車道，學生放學得在攤位和車流間穿行。”市城管高新區大隊中隊長于為眾回憶道，“我們勸，他們躲，天天像‘捉迷藏’。”攤販同樣陷入焦慮，經營炸蘑菇攤的陸建華坦言：“以前天天和城管‘打游擊’，剛擺好就被勸離，收入很不穩定。”

一邊是師生強烈的便利生活需求與攤販基本的生計訴求，另一邊是必須維護的市容交通秩序與公共安全。面對矛盾，城管部門沒有選擇“一禁了之”。今年4月起，市城管部門牽頭，聯合屬地街道、公安、市場監管、衛健、學校等多方，啟動市容環境與交通秩序整治提升行動。

“整治的核心是找到疏堵結合的良方。不能讓學生沒了便利，也不能讓攤販丟了生計，更不能讓城市失了秩序。”市城管高新區大隊大隊長王勝利道出治理初心。執法人員首先開展細致摸排，統計攤點數量、經營品類、人員情況，為科學疏導奠基。隨后，多部門多次實地調研、反復論證，最終確定在春暉路打造規范化疏導點。

今年6月，150個標準化攤位正式劃定，優先吸納原先占道經營的攤販入駐，經營區域、經營時間逐一明確。“拿到固定攤位的那天，我添置了新的垃圾桶，辦理了健康證，鋪上了地墊，有了攤位，心里踏實多了。”陸建華說，“不用再躲藏，生意反而更紅火。”如今，攤位邊界清晰，垃圾容器齊備，道路恢復暢通。8月底的問卷調查顯示，高校師生對疏導點的滿意率達89.74%。

對管理部門而言，疏堵結合也提升了工作效能。“以往占道矛盾頻發，如今管理重點轉向服務保障，執法成本降低、效率提高。”于為眾表示。春暉路初步實現了從無序蔓延到有序經營的轉變，既滿足了學生需求、保障了攤販生計，也守護了城市的“面子”。

問題：網紅效應引“甜蜜煩惱” 管理面臨新挑戰

今年11月，隨著多名網絡博主發布打卡視頻，春暉路在社交平臺迅速走紅，吸引大量非學生群體慕名而來。峰值時段日均客流量突破萬人，遠超原先設計承載能力。

突如其來的“網紅效應”帶來了“甜蜜的煩惱”。大量自駕游客涌入，周邊道路周末時常擁堵；非機動車亂停放現象回潮；激增的客流產生巨大的垃圾量，保潔壓力陡增。“垃圾清運跟不上增長，地面時常一片狼藉。”于為眾描述道。

熱鬧的夜市，隱隱露出秩序失衡的風險。11月6日，市城管部門第一時間組織現場會，協調海州區城管、屬地街道、環衛等單位，共同應對新挑戰。“網紅效應是意外之喜，但也給城市管理出了新考題。”王勝利表示，“如何在保持熱度、保障民生的同時，守住安全與秩序的底線，成為緊迫課題。”

面對突發狀況，多部門聯動應急處置機制迅速啟動。環衛保障率先升級：海州環衛集團城東分公司全權負責該區域環衛保潔及積存外溢垃圾清理工作，高峰時段作業人員從2人增至10人進行突擊保障，作業時間延長，確保垃圾日產日清；每天17時30時后，則由花果山西游漫居有限公司接替春暉路的環衛保潔工作。花果山街道辦事處依據《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》，強化攤點登記與規范管理，要求各攤點必備垃圾桶和地墊，及時清理油污。公安交警部門加強高峰時段交通疏導，引導車輛有序停放；城管部門約談共享單車企業，督促加強車輛調度。

經過系列整治，秩序雖有所恢復，但深層次的問題依然有待解決：節假日客流壓力持續，部分游客不守規矩，亂扔垃圾等不文明行為需反復勸導；隨著人氣攀升，食品安全、燃氣安全、消防安全等監管工作的覆蓋面與頻次也需同步加強。市場監管人員坦言：“要確保這里既熱鬧又安全，監管一刻不能松懈。”

舉措：構建多元共治機制 讓煙火氣長久升騰

面對動態發展的管理形勢，簡單的應急處理已顯不足。為了讓春暉路的煙火氣持久、規范地延續，需要建立常態化、精細化的長效治理機制。市城管部門正會同相關部門，從管理、保潔、交通、共治等多維度施策。

“針對攤販管理，我們將實施備案管理模式，為每個商戶賦予專屬二維碼，包含經營者信息、經營種類、健康證明、攤販信息公示卡等核心內容，實現‘一攤一碼’可追溯、可監管。”于為眾介紹，“市民掃碼就能看到攤主的相關資質，吃得更安心，攤主也能更規范地經營，信用更直觀。”

環衛保潔將根據客流量動態調整。“周末、節假日等高峰時段，我們會加密垃圾清運頻次，確保垃圾不積存、地面無油污。”于為眾表示，同時會嚴格要求攤主及時清理，保持環境整潔衛生，“每個攤位必須自備垃圾桶和地墊，做到‘人走場清、攤撤地凈’，共同守護疏導點整潔環境。”

交通疏導也將持續優化。城管部門將聯同公安交警，在高峰時段增派力量，強化違停車輛管理，優化交通流線。對共享單車等新業態，保持與企業的常態化溝通，督促其履行停放管理責任。

多部門聯動監管機制也將進一步健全。城管、衛健、住建、市場等部門將定期開展聯合執法檢查，重點排查食品安全、煤氣罐安全、消防安全等各類隱患。“對違規經營行為，我們會依法依規嚴肅處理，同時暢通投訴舉報渠道，及時回應群眾訴求，形成閉環管理。”王勝利表示。

此外，市城管部門還計劃擴容“城心幫”志愿者隊伍，廣泛吸納學生、市民、攤主代表等參與。“志愿者會通過現場勸導，引導群眾自覺遵守疏導點管理規定，杜絕垃圾隨意丟棄、車輛亂停亂放等不文明行為。”王勝利介紹， “讓市民成為疏導點治理的參與者、監督者和受益者，形成'部門監管、商戶自治、公眾參與'的多元共治格局。”

“城市治理的初心，是實現人間煙火氣與城市文明風的和美共生。”王勝利表示，春暉路的治理實踐，是連云港市推進城市精細化管理的生動縮影，更彰顯了一座城市的包容與治理智慧。下一步，市城管部門將持續關注疏導點運營動態，靈活調整治理措施，不斷完善長效管理機制，讓春暉路真正成為滿足群眾消費需求、彰顯港城城市魅力的風景線。

夜幕下的春暉路，燈火依舊溫暖。這里升騰的，是攤販們安穩營生的希望，是市民游客放松消閑的愜意，更是城市管理者在精細化治理道路上持續求索的溫度與智慧。唯有兼顧多方訴求，精準施策、長效守護，才能讓這縷人間煙火持久綿長，直抵人心。