國家治理 | 在變局中織韌網(wǎng)：中國式現(xiàn)代化的安全發(fā)展邏輯

要以社會生機勃勃又井然有序作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，穿透統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一抽象概念，在動態(tài)實踐中不斷尋求發(fā)展與安全的最佳平衡點。

原文 ：《在實踐中尋求發(fā)展與安全的動態(tài)平衡》

作者 |西南政法大學(xué)國家安全學(xué)院博士研究生 吳兮

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

黨的二十屆四中全會的勝利召開開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新時期。作為承前啟后的歷史方位與發(fā)展階段，“十五五”時期所面臨的戰(zhàn)略機遇、風(fēng)險挑戰(zhàn)及物質(zhì)基礎(chǔ)有了新變化，必然要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)隨之拓展與深化，以更高水平的戰(zhàn)略統(tǒng)籌維持社會發(fā)展韌性，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

歷史必然性

統(tǒng)籌發(fā)展和安全深植于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局交織激蕩的歷史語境中，其誕生具有深刻的歷史必然性，承擔(dān)著國家發(fā)展、社會進步和人民利益三個維度的重要使命。深刻把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全的歷史出場，有助于真正理解統(tǒng)籌發(fā)展和安全命題的緊迫性。

國家安全是黨的執(zhí)政根基和國家發(fā)展道路不被顛覆的重要保障。將國家安全視為“頭等大事”，是我們黨對自身歷史責(zé)任和執(zhí)政使命的清醒認(rèn)知。由此可以說，發(fā)展是包含政治安全、社會穩(wěn)定的全面發(fā)展，安全是關(guān)乎黨的生死存亡和國家發(fā)展興衰的總體安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是在“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的基礎(chǔ)上，以自身發(fā)展的確定性和安全性，應(yīng)對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

民族復(fù)興、國家強盛有賴于經(jīng)濟社會發(fā)展成果的持續(xù)實現(xiàn)。在極端情境下，沒有國家安全，一切發(fā)展成果都可能歸零。在此語境下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將國家安全內(nèi)化為經(jīng)濟社會的發(fā)展基因，一體、前瞻性地考量發(fā)展和安全因素，為發(fā)展安全保障提供了根本依據(jù)，有效防范化解各類風(fēng)險，增強經(jīng)濟和社會韌性，確保發(fā)展進程不被打斷，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

當(dāng)前，我國的發(fā)展利益緊緊圍繞“人民對美好生活的向往”展開。發(fā)展既帶來利益，又內(nèi)生風(fēng)險，維護國家安全的根本利益，本質(zhì)是守護發(fā)展的環(huán)境與成果，追求發(fā)展利益的過程，也是不斷提升安全保障能力的過程，不可割裂地看待發(fā)展和安全的關(guān)系。因此，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我國追求發(fā)展利益和根本利益的必然訴求，服務(wù)于全國各族人民的整體利益。

新變化

站在“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃開局的歷史交匯點，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正步入一個承前啟后的關(guān)鍵階段。統(tǒng)籌發(fā)展和安全所面臨的外部形勢、所遵循的內(nèi)在要求與所憑借的基礎(chǔ)條件，發(fā)生了全局性、深層次的變革。

從“重要戰(zhàn)略機遇期”到“新型戰(zhàn)略機遇期”的時代背景之變。國家發(fā)展情境從“仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤幱趹?zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期”。國家發(fā)展面臨機遇與挑戰(zhàn)，其性質(zhì)發(fā)生新變化，戰(zhàn)略機遇的內(nèi)涵更具競爭性和不確定性。“重要戰(zhàn)略機遇期”更多意味著全球化紅利、技術(shù)引進、市場開放等相對順利的發(fā)展增量，但如今的戰(zhàn)略機遇面臨深刻變革，與應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險緊密結(jié)合在一起，是新型戰(zhàn)略機遇。當(dāng)前，我國所面臨的戰(zhàn)略機遇的獲取方式更加具有挑戰(zhàn)性，所面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)權(quán)重和威脅程度空前提升，必須把直面整體環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性作為發(fā)展常態(tài)，深刻統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

從“傳統(tǒng)安全保障”到“國家安全屏障”的戰(zhàn)略目標(biāo)之變。高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的首要目標(biāo)，將“科技自立自強”提升為戰(zhàn)略目標(biāo)的第二支柱，并獨立地強調(diào)必須鞏固“國家安全屏障”。“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，超越了廣泛地推進“創(chuàng)新能力提升”“發(fā)展安全保障”等戰(zhàn)略目標(biāo)，更加聚焦于發(fā)展應(yīng)當(dāng)依靠顛覆性技術(shù)和前沿科技催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，充分發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵作用，安全應(yīng)當(dāng)從國家治理的發(fā)展效能，上升為必須筑牢的重要屏障。發(fā)展和安全的戰(zhàn)略目標(biāo)內(nèi)涵的重要性和緊迫性顯著提高。

從“數(shù)量提升”到“質(zhì)性發(fā)展”的物質(zhì)基礎(chǔ)之變。我國經(jīng)濟社會發(fā)展不再僅僅強調(diào)“經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化”，而是具有了“經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進……新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展”的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，發(fā)展內(nèi)容從量化指標(biāo)躍升到了質(zhì)性發(fā)展階段，“十五五”時期的發(fā)展根基進一步鞏固。

新要求

在“十五五”這一新的社會發(fā)展時期，統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨的社會環(huán)境發(fā)生了新變化，必然對統(tǒng)籌工作本身提出新要求。深刻領(lǐng)會并踐行這些新要求，是我們在新征程上駕馭復(fù)雜局面、贏得未來的關(guān)鍵所在。

把戰(zhàn)略性地位作為統(tǒng)籌支點。面對新型戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全根本在于構(gòu)建起經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)韌性，使經(jīng)濟社會系統(tǒng)具有演化進步和持續(xù)發(fā)展的能力。黨的二十屆四中全會明確將“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本原則，凸顯了統(tǒng)籌發(fā)展和安全在國家發(fā)展進程中的戰(zhàn)略地位。通過牢牢把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本性、戰(zhàn)略性地位，以統(tǒng)籌發(fā)展和安全在經(jīng)濟社會建設(shè)中的戰(zhàn)略性地位為支點，超越將安全發(fā)展建設(shè)局限于國家安全領(lǐng)域的專項部署的政策設(shè)計現(xiàn)狀，將安全思維全面融入國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、科技研發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)等所有經(jīng)濟社會發(fā)展決策的的各個層面、各個環(huán)節(jié)，走出一條具有高度戰(zhàn)略韌性的可持續(xù)國家發(fā)展道路。

把更高水平動態(tài)平衡作為統(tǒng)籌任務(wù)。“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一是國家安全屏障更加鞏固。在戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存的時代背景下，更加鞏固的安全屏障目標(biāo)來源于高質(zhì)量發(fā)展的客觀基礎(chǔ)和對更高質(zhì)量發(fā)展的主觀需求。為此，必須在既有發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動、螺旋上升，把更高質(zhì)量發(fā)展和更高水平安全的動態(tài)平衡作為統(tǒng)籌任務(wù)，有效維護國家的整體利益。

把可持續(xù)的活力秩序作為統(tǒng)籌導(dǎo)向。黨的二十屆四中全會指出，要“堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序”。生機勃勃與井然有序是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。過度強調(diào)井然有序而忽視生機勃勃，是一種脆弱、高壓下的有序，可能出現(xiàn)社會管控過死的現(xiàn)象，扼殺創(chuàng)造力和多樣性，最終導(dǎo)致社會走向僵化和停滯。過度追求生機勃勃而拋棄井然有序的活力，是一種不可持續(xù)、混亂的活力，可能引發(fā)失范、混亂和沖突，社會信任瓦解，最終導(dǎo)致社會活力也無法持續(xù)。要以社會生機勃勃又井然有序作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，穿透統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一抽象概念，在動態(tài)實踐中不斷尋求發(fā)展與安全的最佳平衡點。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1982期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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