軍事政變后首次選舉，緬甸為何在內戰中辦選舉？

12月28日，緬甸將迎來2021年軍事政變以來首次選舉。由于選舉舉辦時，緬甸東南部大部分地區仍然處于內戰狀態，因此緬甸軍方承認此次選舉并不會覆蓋全國所有330個鎮。聯合國、許多西方國家和人權組織認為，這次選舉是軍方維持統治的虛假手段。《外交政策》雜志文章以“事先內定”（Predetermined）來形容這場“緬甸軍方主導的選舉”，文章稱，注冊參選的政黨大部分都與緬甸軍方有聯系。而2020年橫掃90%席位的政黨——昂山素季領導的“全國民主聯盟”（NLD）——如今已不復存在。東盟（緬甸為成員國）則呼吁舉行公平包容的選舉，各成員國也將自行決定是否向緬甸派駐選舉觀察員。

政變以來首次選舉

根據緬甸軍政府的說法，此次選舉投票將分階段舉行：12月28日在102個鎮，明年1月11日在100個鎮。官方表示，第三階段可能在明年1月稍后舉行。軍方支持的選舉委員會表示，超過5萬臺電子投票機將加快計票速度。但是，計票和結果公布日期尚未公開。選舉席位將通過多數制、比例代表制和混合制系統確定。這與過去的選舉方法不同。此前選舉采用的是候選人得票最多者獲勝的單一多數制。根據軍方起草的2008年憲法，議會必須在選舉開始后90天內召開會議。議會將選舉議長，隨后選出總統。為選舉總統，將成立三個選舉團，由上、下議院議員組成，每團提名一名總統候選人。兩團由民選議員組成，第三團則完全由軍方指定議員組成。兩院全體議員將進行投票，得票最多者當選總統，得票次高者為副總統。總統隨后任命內閣成員。

此次選舉中，只有6個全國性政黨參選，另有51個政黨在單一地區或邦參選。過去兩次選舉中參選的許多政黨已被解散。諾貝爾和平獎得主昂山素季領導的全國民主聯盟也在被解散之列。而與緬甸軍政府處于內戰中的叛軍拒絕參選。參選者中僅剩軍方批準的政黨，包括具有軍方背景的“聯邦團結與發展黨”（USDP），該黨在2010年軍方主持的上一次選舉中獲勝。USDP提名1018名候選人，占注冊總數的五分之一。由前軍官領導的USDP在2015年和2020年選舉中均被NLD壓倒性擊敗，2020年的選舉結果在政變后被取消。

此次選舉是2021年政變以來的首次選舉。2021年2月，軍方發動政變，推翻了昂山素季及其政府。當時昂山素季正準備在幾個月前的大選中獲壓倒性勝利后開啟第二任期。軍方指控昂山素季及NLD存在選舉舞弊行為，但她予以否認。國際選舉觀察員報告稱沒有發現違規情況。昂山素季及大部分NLD成員連同數千名反對派人士被拘押。軍方曾承諾將在2023年8月前舉行選舉并恢復民主制度，但隨著與少數民族叛軍和反軍方民兵的戰事擴大，軍方在全國大面積地區失去控制，選舉計劃被推遲。到此次選舉開始時，該國東南部還處于內戰之中。

為軍方權力背書

政治分析人士認為，這次選舉是緬甸軍方鞏固統治、通過代理人掌控政權的手段。根據緬甸憲法，上下議院25%的席位保留給由武裝部隊總司令選出的現役軍人。在這種前提下，USDP盟友再贏得大量議席，軍方就可能有權影響總統產生、政府組建，以及司法和公務員任命。此外，緬甸今年通過的一項《選舉保護法》規定了嚴厲的處罰措施，對政治活動施加了更多限制，實際上禁止了對選舉的任何公開批評。過去幾個月里，已有200多人因散發傳單或網絡活動而被起訴。所有這些因素，根據《外交政策》雜志文章推測，很可能是為69歲的軍政府領導人、武裝部隊總司令敏昂萊出任總統創造條件。

《外交政策》雜志文章分析道：“在高度軍事化的緬甸政治環境中，武裝部隊總司令一職的權力很可能高于總統。近幾個月來，敏昂萊似乎也在探索一項‘B計劃’。今年7月，在選前內閣改組中，他的關鍵盟友紐梭（Nyo Saw）被任命為總理。紐梭已于2020年從軍隊退役——這一時間點至關重要，發生在政變之前——目前擔任一家與軍方結盟的商業集團董事長。如果由像紐梭這樣的名義文官，甚至由USDP黨魁出任總統，實現文官政府轉型，或許會更便于該地區其他國家宣稱即將舉行的選舉代表著‘朝正確方向邁出了一小步’。”

然而，在長達五年的危機期間，敏昂萊幾乎未表現出為了國際合法性而在其目標上做出妥協的意愿。目前尚不清楚敏昂萊最終會選擇什么職位，甚至可能連這一決定本身都尚未做出。“到現在為止，沒有人知道誰會成為總統，也不知道政府和議會將呈現何種形態。這是內比都主要政治參與者普遍持有的看法。”政治分析人士敏佐烏（Min Zaw Oo）表示，內比都是緬甸軍方主導的首都。

分裂的東盟

在東南亞政局中，東盟對其成員國緬甸已經日益感到疲憊，各成員國之間就緬甸問題產生的裂痕越來越深。由于東盟以協商一致為運作原則，在如何應對現在的緬甸及其軍政府這一問題上陷入僵局。印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和新加坡等國對軍政府采取了強硬立場，而柬埔寨、老撾、泰國和越南則主張與其接觸。東盟在10月舉行的一次地區峰會上討論過是否向緬甸派遣選舉觀察員。由于無法達成一致，東盟最終決定將此事交由各成員國自行決定，而不是派出東盟官方代表團。泰國計劃派遣觀察員，其外交部長表示，這次投票可能成為“一些積極進展的起點”。

前美國駐緬甸大使斯科特·馬歇爾（Scot Marciel）分析說：“許多東盟國家都希望把這場危機拋在身后。有些國家可能愿意接受這次選舉，但另一些國家仍然猶豫不決，這也解釋了為什么近期的東盟會議未能就派遣選舉觀察員達成一致。”

馬歇爾推測，緬甸選舉之后，東盟很可能仍將處于分裂狀態，一些成員國承認新政府，另一些則繼續堅守立場。隨著各成員國越來越多地自行其是，東盟整體的態度或許已不再那么重要。

“這是我們（東盟國家）多年來一直擔心的問題。” 馬來西亞前外交部長賽福丁·阿卜杜拉（Saifuddin Abdullah）感慨道，“我們可能會失去發揮實質性作用的機會。”

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