【中央經濟工作會議目標任務解讀】抓好“四穩”激活發展內生動力

自2025年4月25日中央政治局會議首次提出“著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期”以來，一系列穩就業穩經濟政策舉措精準落地，持續激活經濟發展內生動力。年底，中央經濟工作會議再次強調“四穩”，是踐行穩中求進工作總基調的必然要求。

當前我國經濟正處于轉型升級的關鍵期，外部環境復雜嚴峻，內部結構性矛盾依然存在。就業總量壓力與結構性矛盾交織，經營主體特別是中小微企業面臨成本上升、需求不足等多重挑戰，市場運行機制仍需完善，社會預期偏弱的情況尚未根本扭轉。受訪的多位專家學者表示，需要“四穩”互為條件、相互支撐，為實現經濟質的有效提升和量的合理增長奠定堅實基礎，推動中國經濟行穩致遠。

“穩”字當頭筑根基

“四穩”是協同并進的有機整體。穩就業是民生底線，穩企業是經濟基礎，穩市場是運行保障，穩預期是信心關鍵。

“穩固實現‘四穩’，仍然是目前經濟運行的艱巨任務，所以明年仍然會在今年基礎上強調‘四穩’。”勞動經濟學會就業促進專委會理事、清華大學中國經濟思想與實踐研究院研究員劉培林說，明年我國將從財政政策、貨幣政策方面繼續發力實現“四穩”。同時，中央經濟工作會議提出要制定實施城鄉居民增收計劃，對于“四穩”有重要作用。

如何持續發力實現穩中求進，中小企業的作用至關重要。據了解，當前中小企業整體處于恢復發展與轉型升級并行的關鍵階段。一方面，隨著宏觀政策持續發力，市場信心正在逐步修復，部分行業呈回暖態勢；另一方面，企業依然面臨需求收縮、成本上升、競爭加劇等多重挑戰，特別是零售、餐飲、傳統服務等領域的中小微企業，利潤率仍然承壓，投資擴產意愿偏于謹慎。

“直接傳導至就業市場，就形成了穩企業與穩就業的雙重壓力?！敝袊行∩虡I企業協會執行會長任興磊說，只有企業特別是中小微企業生存環境改善、發展預期穩定，才能筑牢就業的根基。

廣東外語外貿大學粵港澳大灣區研究院教授徐麗鶴調查發現，2025年以來，廣東不少中小企業面臨訂單減少的風險，有部分企業縮減了實際用工人數。其中部分人并未回到招聘市場尋找新職位，而是選擇創業，因此，登記注冊的經營主體有增多情況。這種現象并非廣東獨有，全國范圍內“一人公司”的數量增加成就業市場新趨勢。

徐麗鶴認為：“一減一增的現象表明，中小企業和就業人員通過小微化、創業自渡等方式應對壓力。有效激發創業活力，穩定中小企業存續，需要在商事制度、法律制度和社會保障制度方面提供政策支撐?！?/p>

推動質效雙升

穩就業是穩定社會預期的壓艙石。今年，我國就業工作交出亮眼答卷，重點群體保障精準有力。人力資源社會保障部統計數據顯示，前11個月，全國城鎮新增就業1210萬人，城鎮調查失業率平均值為5.2%，就業形勢持續向好。

中央經濟工作會議將穩就業置于民生保障的首要位置，有深遠意義。北京交通大學經濟管理學院教授唐代盛說：“就業是派生需求，是連接企業發展與市場活力的紐帶。企業穩定發展提供就業崗位，就業穩定則帶來居民收入增長，進而轉化為消費需求，激活市場活力。這一循環中，就業既是起點也是終點，承載著經濟增長的民生溫度。”

現階段，以人工智能為核心驅動力的新一輪科技革命，重塑了生產方式與就業模式，推動產業體系向智能化、數字化轉型。與此同時，人口老齡化進程持續加速，勞動力供給的規模與結構發生趨勢性變化。唐代盛表示，在技術與人口雙重變量深刻互動的背景下，就業市場呈現總量承壓與結構性錯配并存的復雜特性。

中央經濟工作會議明確，將實施穩崗擴容提質行動，穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。

“這既是貫徹落實‘促進高質量充分就業’的具體實踐，也是切實保障和改善民生，增強經濟社會發展韌性的工作要求。”浙江工商大學經濟學院院長牛志偉表示，應對就業挑戰需要采用系統性思維，主動適應并引導技術創新的積極就業效應，推動形成科技進步與就業擴容的良性循環；完善全國統一的就業公共服務平臺，促進勞動力市場供需高效匹配；健全靈活就業和新就業形態支持政策，充分釋放創業帶動就業的潛力。

黨的二十屆四中全會提出，積極構建就業友好型發展方式。牛志偉認為，應健全就業風險“監測—預警—響應”機制，利用大數據等手段動態跟蹤重點行業、重點地區的就業指標變化，科學設定預警閾值，對技術變革可能引發的區域性、行業性就業風險及早識別。通過應急響應預案，采用技能培訓、就業對接、創業扶持等政策工具進行精準干預，防范化解可能出現的結構性就業風險。

實現高水平動態平衡

“如果‘四穩’是個循環，那么，打通這個循環的關鍵應是穩預期。中央經濟工作會議部署的完善民營經濟促進法配套法規政策，加緊清理拖欠企業賬款，對于穩預期而言，具有重要作用。”劉培林表示。

“打通‘穩預期’的瓶頸，是激活‘穩企業—穩就業—穩市場’正向循環的關鍵鑰匙?！比闻d磊認為，需要持續、透明、可預期的宏觀政策，更需要通過深化改革，切實解決企業在產權保護、市場準入、公平競爭等方面面臨的深層次問題。

近年來，以減稅降費為核心的惠企政策持續加力，例如，針對小微企業年應納稅所得額不超過300萬元的部分，實際稅負已降至5%，高新技術企業研發費用加計扣除比例達100%，政策“紅包”可謂豐厚。

不過，政策傳導過程中存在的“申報流程繁、資格認定難、紅利感知弱”等問題，使得部分政策效應未能充分釋放。唐代盛建議，可以利用數字技術對政策服務進行全鏈條、革命性重塑，建設全國一體聯動、數據互通共享的“惠企政策智能直達平臺”，實現政策服務從“人找政策”向“政策找人”、從“被動審批”向“主動服務”的根本轉變。

促進各類經營主體穩崗擴崗，還需要行業協會發揮橋梁紐帶作用?！靶袠I協會應當成為重要的政策傳遞節點和反饋渠道?！比闻d磊表示。據了解，中國中小商業企業協會2025年舉辦多期非公經濟人士培訓，重點引導企業家理解國家戰略、把握政策導向、提升管理能力，以及在經濟波動期如何穩定團隊、轉型升級，將“四穩”落實到企業家層面。（經濟日報記者 敖 蓉）