烏克蘭20點(diǎn)和平計(jì)劃草案公布，烏克蘭同意公投決定頓州成為自貿(mào)區(qū)

烏克蘭在領(lǐng)土問(wèn)題上再次做出讓步，同意就頓涅茨克尚未被俄羅斯占領(lǐng)的大約30%的領(lǐng)土是否成為自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行公投。

12月24日，烏克蘭媒體公布了烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基之前向媒體記者透露的和平計(jì)劃草案，也就是此前澤連斯基多次提起的經(jīng)過(guò)烏克蘭與歐洲、美國(guó)協(xié)商形成的和平計(jì)劃方案。

從這個(gè)草案來(lái)看，烏克蘭方面仍然拒絕俄羅斯提出的“領(lǐng)土交換”方案，要求就現(xiàn)在的接觸線停火，并在俄羅斯和烏克蘭簽訂互不侵犯協(xié)議之后，對(duì)“接觸線”進(jìn)行監(jiān)督。

不過(guò)，這個(gè)草案沒(méi)有說(shuō)明，這個(gè)對(duì)接觸線的監(jiān)督是由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行？當(dāng)然，最有可能的就是歐洲和美國(guó)，但俄羅斯是否同意，并不確定。

在烏克蘭一直心心念念的戰(zhàn)后的安全保障問(wèn)題上，與此前已經(jīng)公布的方案沒(méi)有多大區(qū)別，烏克蘭在和平時(shí)期將保持80萬(wàn)人規(guī)模的武裝部隊(duì)，美國(guó)、北約和歐洲締約國(guó)將向?yàn)蹩颂m提供類(lèi)似北約第五條款的安全保障，也就是集體防御機(jī)制。

不過(guò)，這個(gè)草案要求俄羅斯在必要的法律文件中正式確立其對(duì)歐洲和烏克蘭的不侵略立場(chǎng)。

烏克蘭加入北約的可能性基本上已經(jīng)被排除了，這在之前也已經(jīng)是公開(kāi)消息，但這個(gè)草案要求確定一個(gè)烏克蘭加入歐盟的時(shí)間規(guī)定。也就是說(shuō)，烏克蘭是必須要加入歐盟的。

這一點(diǎn)也同樣是俄羅斯一直反對(duì)的，不過(guò)畢竟加入歐盟不同于加入北約，所以俄羅斯有可能在這個(gè)問(wèn)題上有所妥協(xié)。

草案承認(rèn)，領(lǐng)土問(wèn)題是目前最復(fù)雜的條款。

烏克蘭方面提出的方案之一是俄羅斯軍隊(duì)撤出第聶伯羅彼得羅夫斯克州、尼古拉耶夫州、蘇梅州和哈爾科夫州。在頓涅茨克、盧甘斯克、扎波羅熱州和赫爾松州，雙方“維持現(xiàn)狀”。

這也同樣是烏克蘭此前一直堅(jiān)持的立場(chǎng)，要求在頓涅茨克、盧甘斯克、扎波羅熱和赫爾松四個(gè)州就目前的接觸線停火，“維持現(xiàn)狀”，其它地區(qū)俄羅斯軍隊(duì)撤離，交還給烏克蘭。

但這個(gè)方案很顯然俄羅斯不可能接受，草案也提到，俄羅斯希望烏克蘭軍隊(duì)撤出頓涅茨克。雖然草案沒(méi)有說(shuō)明烏克蘭反對(duì)這個(gè)方案，但這一點(diǎn)此前烏克蘭已經(jīng)多次公開(kāi)表達(dá)過(guò)了，草案并不需要特別聲明。

草案還提到，美國(guó)提出了一個(gè)折中方案，也就是烏克蘭從頓涅茨克尚未被俄軍占領(lǐng)的地區(qū)撤出，但俄軍不來(lái)占領(lǐng)，而是成為非軍事區(qū)，并設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。

草案提出，如果無(wú)法就“維持現(xiàn)狀”方案達(dá)成一致，自由貿(mào)易區(qū)方案只能通過(guò)公投決定，屆時(shí)需要將整個(gè)文件提交公投。

相比此前烏克蘭方面在這個(gè)問(wèn)題上的立場(chǎng)，這個(gè)草案實(shí)際上烏克蘭也做出了實(shí)質(zhì)性的妥協(xié)，已經(jīng)允許通過(guò)公投來(lái)決定這部分領(lǐng)土的歸屬，烏克蘭也沒(méi)有堅(jiān)持要求俄羅斯和烏克蘭一樣撤出。

此前，澤連斯基曾對(duì)這個(gè)問(wèn)題表示，如果烏克蘭撤出之后，俄羅斯強(qiáng)行占領(lǐng)這個(gè)地區(qū)怎么辦？如果俄羅斯通過(guò)化裝成平民向這個(gè)地區(qū)滲透怎么辦？他還提出，俄羅斯愿意撤退多少公里，烏克蘭就愿意撤退多少公里。

對(duì)于此前雙方爭(zhēng)議比較大的扎波羅熱核電站的歸屬問(wèn)題，之前俄方要求烏方同意交給俄方，美方提出由俄烏雙方共管，而烏方要求由烏克蘭與美國(guó)共管，而非與俄羅斯共管。但扎波羅熱核電站目前控制在俄軍手中。

此外，這個(gè)方案還提到，烏克蘭必須在協(xié)議簽署后盡快舉行總統(tǒng)選舉。這一點(diǎn)之前烏克蘭方面已經(jīng)確認(rèn)，澤連斯基本人也同意，并已要求烏克蘭最高拉達(dá)做好預(yù)案。

另外，草案還要求，俄羅斯和烏克蘭都要承諾不使用武力改變現(xiàn)狀。

總體來(lái)看，這個(gè)草案的內(nèi)容與此前已經(jīng)披露的信息相差不多，已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題就是烏克蘭的安全保障，但這個(gè)方案俄羅斯也拒絕接受；頓涅茨克剩余領(lǐng)土的問(wèn)題烏克蘭方面已經(jīng)做出了實(shí)質(zhì)性讓步，同意通過(guò)公投決定。