群芳競艷，各地十五五規劃隱藏的密碼

泓睿達原創402，本文5900字。

各省市十五五規劃建議都已經發布了，前段時間我在收集學習的過程里發現每個省市都有自己的特色，比如貴州的“黃小西吃晚飯”，河北的“燕趙黃金臺計劃”，湖北的“蝦鱔米茶，藕菇橙艾”，各省市的十五五就像一本本色彩斑斕又權威嚴謹的百科全書。

畢竟作為省級規劃文件，要把未來五年最值得發力的內容寫進去，于是整理了一下，你可以當做旅游指南看，也可以當作地方特色參考。

01

提出保持村超、村BA、路邊音樂會等群眾性文體活動持續火爆。

村超、村BA很火全國人民都知道，但路邊音樂會為啥也被寫進省的十五五，我專門查了一下。

路邊音樂會源自貴陽市，特點是沒有圍墻、不收門票、開放參與的街頭音樂活動，自2023年7月在貴陽市文昌閣發起，堅持"零門票、零距離、零商業"，至今搞了70多場。

我將其做法歸納為“小切口+燉一鍋=成大事”。

“小切口”是指從近八十歲的"美聲大爺"到夢想成為說唱歌手的少年，從出租車司機劉國紅到快遞小哥、健身教練、盲人按摩師等各行各業人士，人人都能上臺，都是主角。有了名氣后甚至吸引美國、英國、意大利、德國以及港澳臺等20多個國家和地區的歌手樂隊登上路邊音樂會舞臺。

“燉一鍋”是指將貴州民族音樂與現代流行音樂結合，將方言原創歌曲、苗族錦雞舞、滾山珠等非遺文化通過"非遺+街舞/宅舞"等時尚轉化呈現，活動還設置"巡游貴州"運動聲光互動區、體彩運動市集等互動體驗區，并通過招募新媒體志愿者密集以短視頻、直播等方式廣泛傳播。

“成大事”的結果，是路邊音樂會面向全球超過150個國家和地區播出，全網曝光量超50億次。從文昌閣到筑城廣場、甲秀樓、黔靈山公園，貴陽路邊音樂會以音樂為媒，成為青年人"為了看一場音樂會而奔赴一座城"的理由，"跟著歌聲游貴陽"成為新風尚。

提出優化白酒產品結構和營銷，拓展“賣酒向賣生活方式轉變”。

貴州提這個挺好玩，以前賣酒就是賣酒，你買到的就是一瓶酒，自己咋喝，是小杯喝還是大碗喝，是自己喝還是和朋友喝，貴州不管。轉變成“賣生活方式”后，貴州要管了，它不僅要給你一個喝醬酒的理由，還要給你提供喝酒的場地、氛圍、情緒，核心是"賣服務"給你。

依托貴州的白酒基地、旅游景區、網紅街區、高檔酒店，打造“適合喝酒的地方”，培育提升一批示范性酒莊、美酒美食街區、酒旅融合景區、五星級白酒體驗酒店，用好“村超”“村BA”“路邊音樂會”等流量場景，在活動場所周邊，打造酒館、美酒美食街區，培育消費新場景。

我琢磨著是不是這么個意思:以前不能喝酒的場合，比如村超，能喝了。別的地方不能喝酒的，在貴州能喝了。氣氛上來了也學李白被流放夜郎國時（今貴州）喝一場，寫一首“昔在長安醉花柳，五侯七貴同杯酒。”

提出推動“黃小西吃晚飯”等世界級旅游景區升級。優化“支支串飛”“小車小團”產品，完善快旅慢游體系。

"黃小西吃晚飯"一查，原來是個諧音梗，被寫進正規文件里比較罕見，黃（黃果樹）小（荔波小七孔）西（西江千戶苗寨）吃（赤水丹霞）晚（興義萬峰林）飯（銅仁梵凈山）。

“支支串飛”并不是燒烤串，而是飛機串，意思是依托貴州11個機場，通過省內支線機場間的短途航空服務，將分散的旅游景區用空中航線串聯起來，辦理登機截止時間壓縮至起飛前25分鐘。大幅縮短游客路途時間。

“小車小團”則是指地面深度游體驗，貴州推出以家庭或朋友等自駕或包車，由旅行社安排吃、住、娛等其他方面的旅游模式，具有個性化、品質化和定制化的特點。目前全省已建設50個異地取還車點位，實現"全省租、全省還、全覆蓋"。

02

提出打造新時代“楓橋經驗”，推廣西山社區治理經驗，鞏固“后陳經驗”。

西山社區治理經驗和"后陳經驗"是浙江基層治理創新的兩大標志性成果。

西山社區位于浙江省海寧市硤石街道，是一個面積僅1.19平方公里的城市融合型老社區，常住居民逾萬人。通過20多年的探索實踐，西山社區從曾經的"治理黑榜"轉變為全國先進基層群眾性自治組織，形成了"六堅持"的治理經驗：

一是堅持黨員帶頭。以5%的黨員骨干示范帶動95%的居民群眾。二是堅持需求導向。建立"三呼三應"工作機制。三是堅持群眾主體，搭建議事亭、監督團，讓居民從"旁觀者"變為"參與者"，培育兼職網格員、樓道"紅管家"等社區能人。四是堅持社會協同，培育43個社會組織，組建"愛心聯盟"匯聚158家成員單位和2.7萬名志愿者，破解"政府忙不過來、市場不愿做"的社會問題。五是堅持文化聚心。組織"百家宴""鄰里節"等特色活動，編撰《西山社區志》，建設"年代記憶墻"，以文化認同構建居民守望相助。六是堅持問效于民。通過居民議事會、滿意度測評等方式，定期組織群眾對社區重點工作和服務項目進行評價。

"后陳經驗"發源于2004年，在金華市武義縣后陳村誕生了全國首個村務監督委員會。核心是"權力受約束、村務全公開、群眾好監督、自我能糾偏"。一是在組織架構上，村務監督委員會由村民代表大會產生，成員不能與村干部有任何親屬關系。二是在履職上，有權列席村兩委所有會議，對村兩委不按程序作出的決定提出廢止，甚至可以提請村民代表大會啟動村干部罷免程序。三是在監督方式上，村監委會最重要的權力是"賬前審核權"，即在審核村財務時，不僅要看已有賬目，還要看賬目形成前的相關票據，形成了全流程監督機制。

后陳經驗創造了連續20年村干部"零違紀"、村民"零上訪"、工程"零投訴"、不合規支出"零入賬"的"四零"紀錄。2010年村務監督委員會制度被寫進國家《村民委員會組織法》，2019年又被寫進《農村基層組織工作條例》，這一制度已在全國69萬多個行政村落地生根，從"一村之計"上升為"一國之策"。

03

提出深化濱海新區開發區法定機構改革。

很多年前我工作的單位也是一個法定機構，當時學習藍本就是2011年成立的深圳前海管理局，學習的初衷是比較樸素的，因為整個管委會只有30多個編制，想增加編外人員，同時能夠以高薪聘請專業人才，便套用了法定機構。

天津濱海新區的五個法定機構成立于2019年，人工智能幫我梳理了前海和濱海法定機構的對比表。

今天再來看法定機構，有這么幾個明顯特征。第一是有立法權的高級別城市。比如天津，深圳，廣州，青島都是副省級以上，立法權才能賦予法定機構管理和審批權限。第二是競爭性職能適合法定機構。什么是競爭職能呢？和別的城市比拼招商引資的職能，營商環境的職能，需要銜接引入國際、港澳規則需的職能，其他一般部門并不需要法定機構。第三因存在競爭而需要激勵的部門適合成為法定機構。比如前海管理局同一崗位同一級別的薪酬可以差距三倍，就一個科室里，我和你可能都坐在面對面的卡位里，你招商業績好，招來項目多，你收入比我高三倍。法定機構在這個意義上已經和企業的銷售部門沒有區別了。第四是沒有編制。不能勝任的可以清退，有編制的就比較難了。

法定機構的本質首先是立法權賦能，然后是競爭性，再次是激勵制度，最后是淘汰機制。天津濱海新區將繼續深化法定機構體制，讓公職人員更有干勁和危機感。

04

提出叫響“蝦鱔米茶，藕菇橙艾”金字招牌。

"蝦鱔米茶、藕菇橙艾"濃縮了湖北八大特色農產品。

一是潛江小龍蝦，湖北"夜宵王炸"，油燜、蒜蓉、麻辣三種經典口味征服全國吃貨。每年5-9月的小龍蝦節，全球食客齊聚潛江，上演"嗦蝦大戰"。

二是仙桃黃鱔，特別適合制作響油鱔絲，肉質鮮嫩無腥味，是上海本幫名菜的首選食材。

三是江漢大米。江漢米蒸出的飯綿軟略粘、食味清淡略甜。

四是恩施硒茶。恩施玉露（綠茶）和利川紅（紅茶）的"一紅一綠"組合，年產值分別達30和16億元。

五是洪湖蓮藕。切開有九個藕孔，九孔象征九五之尊，以淀粉多、口感粉糯聞名。洪湖粉藕燉湯易爛多粉，湯汁濃白如奶，喝起來濃鮮不膩，是湖北人"無藕不成席"的飲食傳統。

六是隨州香菇。隨州高山香菇肉厚味鮮，香菇燉土雞、香菇炒臘肉都是當地特色菜。

七是秭歸臍橙。生長在三峽庫區，農歷九月成熟，果肉橙紅色、口感細膩多汁。它在《典籍里的中國》曾經作為敘事線講述了屈原和楚懷王的故事，秭歸臍橙將屈原《橘頌》中"后皇嘉樹，橘徠服兮。受命不遷，生南國兮"的品質具象化，讓觀眾感受到了秭歸臍橙深厚的文化底蘊。

八是蘄春蘄艾，來自醫圣李時珍的故鄉，被稱為"千年艾草之王"和"灸療圣品"。蘄艾與普通艾草相比，有效成分含量更高，養生效果更佳。一把小錘賣出1000萬單的爆款產品就產自這里。

提出以“神武峽”“赤黃紅”兩大文旅主軸為引領，推進長江國際黃金旅游核心區建設。

和貴州一樣，湖北在十五五里也玩起了“縮寫梗”。“神武峽”原來是神農架、武當山、長江三峽、恩施大峽谷等7處自然與文化地標、12處國家5A級景區。“赤黃紅”是指串聯洪湖、三國赤壁古戰場、黃鶴樓、黃麻起義和鄂豫皖蘇區革命烈士紀念園等景區，覆蓋鄂東南的荊州、咸寧、武漢、紅安等市，以三種色彩為名，整合三國文化、長江文化、紅色文化三大主題，組成湖北長江國際黃金旅游的核心區。

05

提出鞏固重點城市空氣質量“退后十”成果。

一般說來，官方表述都是力爭上游，如果做不到上游一般就不說了，默默努力。河北倒是很耿直，把“力爭不下游”，也就是“退后十”寫進自家的十五五里。

"退后十"是指河北各市空氣質量綜合指數排名，在十五五期間要保持不在全國168個重點城市空氣質量排名的后十位。意味著各市的空氣質量從全國最差水平要穩定提升到中等或較好水平。提出“退出最后十名”的目標是因為鋼鐵、水泥、焦化是河北的重點行業，不計成本抓環保就要砸了很多人飯碗，因此在既要和又要之間，河北定了“退后十”的目標。

從2022年開始，河北11個市首次全部退出全國空氣質量排名"后十"，實現歷史性突破。到2024年已連續三年實現"退后十"，張家口市更是首次進入全國前十名，排第7。這樣一項成果的取得殊為不易。

提出推進“燕趙黃金臺聚才計劃”

別的省玩諧音梗，河北玩歷史梗。

"燕趙黃金臺"來源于戰國時期燕昭王筑黃金臺招賢納士的歷史典故。燕昭王為招攬天下英才，在今河北中部易縣，古稱易水，就是燕太子丹送荊軻刺秦，荊軻在此高歌"風蕭蕭兮易水寒，壯士一去兮不復還"的地方，在易水東南筑臺并置千金于其上，以延請天下賢士，此舉吸引了樂毅、鄒衍、劇辛等大批人才投奔燕國，使燕國迅速強盛起來。河北借用這一典故命名人才計劃，寓意以誠招才、以禮待才。

06

提出提升“海岱考古”的品牌。

"海岱考古"是山東省提出的考古研究體系，核心是研究以山東為中心的海岱地區作為中華文明重要發祥地。"海岱"一詞源于古代地理概念，指泰山以東至大海的區域，涵蓋山東及周邊地區。

這一體系主要包括三大方面，一是構建考古譜系。山東已建立起從舊石器時代到明清時期的完整考古學文化序列，包括大汶口文化、龍山文化等，時間跨度從距今10萬年延續至今，成為中華文明"百萬年人類史、一萬年文化史、五千多年文明史"的重要實證。二是重大考古發現。從九十年代至今山東累計入選"全國十大考古新發現"21次，位居全國前列。包括滕州崗上遺址（大汶口文化）、臨淄趙家徐姚遺址（舊新石器時代過渡時期）等。三是考古成果轉化。目前全省已建成15個省級以上考古遺址公園，免費開放博物館672家，年接待觀眾8000萬人次。

海岱考古最著名的成果是龍山文化的發現，特別是城子崖遺址，證明了中華文明是本土起源、多元一體的。從大汶口的棺槨制度、器用制度，到龍山時期的城邦社會，海岱地區有著自己獨特的文明發展脈絡，這一發現徹底否定了"中華文化西來說"的錯誤觀點。通過“海岱考古”發現，我們去山東能去參觀的地方更多啦。

07

提出完善“先試用后付費”等科技成果轉化方式，持續創新“以演代評”“先投后股”“權益讓渡”等措施。

陜西這項十五五措施最突出的特點是以市場機制破解轉化堵點，系統性地解決科技成果轉化中的"不敢轉、不愿轉、缺錢轉"等難題。

先試用后付費，是指允許企業先免費使用科技成果，支付時間可以延后一年或產生收入后。以演代評，是指將項目路演的表現作為項目評價依據，取代傳統評審方式。先投后股，是指財政資金以科技項目形式投入企業，當企業達到轉股條件時，財政資金就轉換為股權，以"適當收益"原則退出，退出收益的50%還會獎勵給企業團隊。權益讓渡，是指高校院所將職務科技成果的留存部分的所有權讓渡給成果完成人，解決了高校院所留存成果所有權處置流程繁瑣、收益方式不明確等問題。

通過這一系列創新措施，陜西已實現11萬項職務科技成果資產單列管理，4.6萬項成果完成轉移轉化，技術合同成交額3年翻番，2024年達4831.38億元，科技活動產出水平指數位列全國第4位。

08

提出推動（經濟開發）園區管理去行政化。

早在五年前，遼寧就提出因地制宜精簡或剝離行政和社會管理職能，將其交由所在地方政府承擔，經濟開發區集中精力抓好經濟發展工作。

今年10月國家發布《關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“深化開發區管理制度改革。”開發區建設是我國改革開放的成功實踐。但同時一些地區的開發區建設也出現規劃不合理、功能不清晰、與屬地行政區職責關系未理順等問題。在“精簡機構、集中精力”上，理順開發區和屬地行政區關系，剝離社會事務管理職能，交由屬地政府承擔是重點方向。

提出人口老齡化和少子化的問題突出。

遼寧是全國老齡化程度最高的省份，2024年，65歲及以上老年人口占比21.9%（全國平均為15.6%），出生率僅為4.32‰（全國平均為6.77‰），人口自然增長率為-4.96‰（較全國平均低4.36個千分點）。

老齡化和少子化引發的問題是養老金壓力巨大，勞動力供給不足，消費市場低迷，家庭養老負擔重，經濟創新受阻。從措施上看主要有四方面，一是從稅收、教育、社會保障、住房等方面全方位加大支持力度，支持多生孩子。二是增加社區養老床位，扶持社會養老機構，支持居家養老。三是以壯大養老產業提升青年就業，吸引青壯年留在東北。四是促進銀發經濟，以銀發制造業和銀發服務業拉動銀發消費。

還有一條，是社保養老資金的全國一盤棋，東北人口外流為沿海省份做了貢獻，外流人口的父母沒有跟著流出增加沿海省份負擔，因此社保養老的轉移支付是各省的共同使命。

各地十五五規劃最生動的部分體現在文旅和經濟上，這是國家藍圖上的地方“刺繡”。

黃果樹的瀑布、武當山的云霧、海岱的陶罐、燕趙的黃金臺這些看似和宏大敘事無關痛癢的表述，恰恰是地方創新最真實的脈搏。它們揭示了一個深層邏輯：真正的中國式現代化，不是千城一面的復制，而是根植于自身文化、資源與民情的創造性生長。透過各地十五五，我們看到的，是一個既統一又豐富、既堅定又鮮活的未來。

你的家鄉有哪些特色規劃，未來五年最期待什么變化呢？

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參考資料:

各省市十五五規劃建議