專題 | 2025，國家足球戰略“整體推進年”

記者陳永報道始于2022年年初的中國足球新一輪改革，歷經2022年到2024年的醞釀、調研和逐項推進，以及其間的反腐反賭治理之后，在2025年迎來了國家層面全面的戰略部署并實現了整體推進，包括最重磅足球文件以及最高級別的全國足球工作會議等等。

伴隨著一系列戰略布局和整體推進，中國足球在2025年迎來了全新的歷史機遇：

國字號層面，青少年國家隊表現有所起色，尤其是U20國家隊距離世界杯只有一步之遙，中國各級國家隊在經歷了連續三個年齡段的國青和國少隊無緣亞洲杯正賽的最低谷之后，目前已經呈現出回暖態勢，當然反饋在成年國家隊層面尚需延后。

青少年賽事體系進一步梳理和完善，在職業俱樂部梯隊、校園足球、社會青訓機構和體育系統青訓四大培訓體系的基礎上形成了中青賽、體育系統青少年賽事（會員協會錦標賽、三大球運動會和全運會）、頂級青年聯賽，以及地方性和全國性校園足球賽事等四大賽事體系，且主客場聯賽賽制的賽事越來越多。

職業聯賽迎來了全面的爆發，中超聯賽上座率首次突破600萬大關，較上一年度增長32.54%。職業聯賽擺脫了俱樂部大規模退出的最低谷，最近三年來趨于穩定，且地方對于職業足球的重視程度越來越高。

以行政區劃為參賽單位的城市聯賽異軍突起，中國足球基金會發起的縣域社會足球賽事規模擴大到全國縣域的三分之一，自下而上的基層足球熱情與自上而下的國家戰略部署，最終形成了雙向承接和雙輪驅動。

2025年，是中國足球戰略部署整體推進的年份，是中國足球的歷史機遇。從2026年開始，落實將成為核心，需要進一步優化各個足球發展路徑尤其是進一步優化賽事體系，包括城市聯賽也需要更加穩定地發展。一分決策九分落實，2025年不過是中國足球振興發展的起點而已。

中國足球的這一輪改革始于2022年，這一年的標志性事件主要有：年初，全國足球發展重點城市第一批名單公布，至2023年公布了最終的16個城市名單；7月，中國青少年足球聯賽啟動；年底，新一輪中國足球反腐拉開大幕，隨后中國足球反賭全面展開。

2023年，中國三級職業聯賽全面回歸主客場賽制，職業聯賽開始趨于穩定；隨后，國家層面進行了全國性的足球大調研，全面整合足球領域有關中國足球的發展建議；年末，西部地區體教融合足球青訓體系建設試點創建并簽約8個城市。

2024年2月，《中國青少年足球改革發展實施意見》發布；3月，教育部公布2023年度本科專業備案審批結果，足球運動專業正式列入本科教育體系，首批30所高校獲批；6月，國務委員諶貽琴在上海調研時強調，推動足球發展重點城市創新突破，久久為功，扎實推進足球改革發展；12月16日，國務院常務會議研究推進足球振興發展相關工作，指出振興足球是建設體育強國的重點工作，要加大力度落實各項政策舉措，推動足球工作不斷邁上新臺階。

從2022年到2024年，更多圍繞單項工作展開，比如中青賽、足球重點城市、西部青訓試點、高校足球運動專業、反腐反賭等等。進入2025年，這些點和線最終被串聯在一起，形成了國家層面戰略部署的整體推進，且規格更高、力度更大。

（一）2025年初，國家級足球重磅文件發布，以最高規格全面規劃了中國足球發展的方向及路徑，這是自2015年《中國足球改革發展總體方案》之后又一個里程碑的事件。

（二）里程碑事件還有7月31日進行的全國足球工作會議，這是中國足球30多年來最高規格的足球會議。核心主要有：其一，堅持黨的全面領導，發揮新型舉國體制優勢；其二，以國家青訓體系建設為戰略突破口；其三，要堅持有效市場和有為政府相結合。其他還包括各級青訓中心建設、推動職業聯賽健康發展、持之以恒正風肅紀反腐等等。全國足球工作會議，原則和理念清晰，方向和路徑明確，更重要的是凝聚全國之力，激發地方熱情，立體全面推進中國足球振興發展。會議之后，8月19日，足球青訓中心體系建設推進會在武漢召開，這是當前中國青少年足球的核心工作之一，對應的是精英青訓的發展。年底，中國青少年足球海外計劃及中外交流全面展開。

（三）體育消費包括足球消費成為重點方向。2025年8月22日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，研究釋放體育消費潛力，進一步推進體育產業高質量發展的意見。9月4日，國務院辦公廳發布《關于釋放體育消費潛力進一步推進體育產業高質量發展的意見》，政策事關中國社會和經濟發展的全新格局，聚焦中國足球振興發展的底層邏輯之一：唯有足球消費的充分釋放，足球產業的高質量發展，中國足球才可以擁有最根本的基礎——經濟基礎。

當一系列足球政策及戰略部署逐漸展開之后，未來的重點便是落實了，在落實的基礎上，秉承“實踐是檢驗真理的唯一標準”的原則，對各個足球領域的各項政策進行深入的總結、梳理和優化。

在落實層面，隨著全國足球工作會議的召開，能夠感受到各地對于足球的熱情全面高漲：以青少年足球為例，各地普遍重視青訓中心建設和精英梯隊建設；以職業聯賽為例，各省市對職業足球的態度非常積極，多個省市積極部署創建職業足球俱樂部；以城市聯賽為例，2025年已經有不低于10個省市舉辦了城市聯賽，2026年預計會達到20個左右。

有關落實的幾個重點在于：其一，不要形式上的落實，而是真正抓精抓細，比如青少年足球工作最終一定要聚焦在人才層面，足球賽事不要為了打而打，而是真正通過高質量的賽事體系助力青少年成長或助力足球氛圍和足球文化；其二，要避免只抓城市聯賽，不抓職業足球，只抓體育系統青少年足球而淡化職業梯隊、校園足球和社會青訓機構球隊，換而言之，各省市尤其是經濟發達省市一定要各項工作統籌開展，不可偏廢。

其他相關需要梳理和優化的地方還有：

（一）在整體理念上，要充分認識到足球是競技項目，又不僅僅是競技項目，更是拉動消費和產業升級的助推器，要更多站在經濟、文化等多個層面全面發展足球運動，換而言之，要抓住經濟、文化和治理三個核心，實現中國足球真正的振興發展。

（二）在青少年足球層面，要注重以下幾個“角落”：其一，隨著國家層面三大球運動會體系的完善，省市層面也要配套相應的年度三大球運動會，且國家、省市、地市要有清晰的年齡段搭配，如國家三大球運動會為U18和U16，省級三大球運動會則建議U14和U12，城市則主攻中小學校園足球發展，逐級逐批次推動青少年賽事；其二，目前職業俱樂部梯隊賽事僅有U20聯賽，建議保持U17聯賽，畢竟職業青訓是世界范圍內的主要青訓模式，職業青訓的重點在于青年球員；其三，各類別各年齡段賽事中U14年齡段賽事不足，而青春期的足球運動員半年就變個樣更遑論一年，建議研究相關的U14年齡段全國賽事。

（三）在職業足球層面，中足聯要牢牢樹立以商務為核心的工作理念，避免過多競技層面的調整，全力以赴提升中國職業聯賽的品牌價值和商業收入，為職業聯賽的穩定發展奠定最堅實的基礎。

（四）城市聯賽要自由發展，更要始終關注和研究，以確保城市聯賽的穩定性和保持火熱程度。同時，督促地方政府要繼續做好俱樂部業余賽事體系的建設，搭建職業（中超、中甲、中乙）、半職業（中冠總決賽、大區賽）、業余（省市至少構建2到3級的俱樂部業余聯賽），形成不低于8級的中國俱樂部聯賽金字塔，這同樣是世界足球發展的主要模式，不可偏廢。

國家層面對足球的重視，讓大家對中國足球的未來充滿信心，但中國足球要想真正振興發展，仍舊離不開各個領域足球人以責任擔當、協作精神和務實精神去真正把戰略部署落地生根。

編輯 | 搞快點 圖片 | IC photo&政府網