觀點丨宋偉： 國際體系中的領導權與領導者

宋偉

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

國際關系學院教授

諸如美國這樣的國家長期認為自己是國際體系中的領導者，國際領導地位是美國的一個首要利益，而許多新興的大國也致力于獲得所謂的國際領導權，那么，首先需要回答的問題就是，國際體系中是否存在制度化的領導權？如果存在，如何獲取；如果不存在，那么如何成為國際體系中的領導者？

全球秩序中是否存在制度化的領導權或者領導者？如果存在這樣一種制度化的領導權，就意味著國際體系是一個明確的等級制。全球性的國際秩序出現在一戰結束之后，以國際聯盟和聯合國為代表。國際聯盟的大會和行政院采取的是全體一致通過的決策方式，每個代表一票，這樣的制度中自然不可能存在明確的領導者或者領導權。聯合國大會是一國一票，體現的是主權平等的原則。而聯合國安理會的常任理事國則擁有否決權，但否決權并不是領導權。否決權主要發揮的作用是常任理事國的關鍵利益面臨威脅時否決對自己不利的提案，而這么做本身就因為就意味著該國處于不利地位、無法主導當時的局勢。當然，否決權也可以用來做一些交易，但它無法確保一種制度化的、常態性的領導權。

2025年12月23日，在位于紐約的聯合國總部，聯合國安理會就委內瑞拉局勢舉行的緊急會議現場。

（來源：新華社）

地區秩序中存在制度化領導權的可能性大一些，但事實上在當前的地區秩序中，也基本上找不到這樣的案例。許多人認為美國是北約的領導者、擁有絕對的控制權，但實際上美國并不擁有某種制度化的領導權，因為北約采取的是協商一致的決策方式，所有成員都有事實上的否決權。法國和德國或許是歐盟中的領導者，但也不意味著它們擁有制度化的領導權，因為歐洲理事會在外交政策、國防安全、稅收制度及社會保障等敏感領域采取的也是協商一致的決策程序。

之所以全球秩序和地區秩序中都不存在制度化的領導權，根本原因在于二戰后的國際體系是一個基于主權平等原則的國際體系，大小國家一律平等，存在大國協調但并不存在制度化的領導者或者領導權。既然不存在制度化的領導者或者領導權，那么世界政治中是否存在非制度化的領導者？答案是肯定的。如果想要成為國際體系中事實上的領導者，首先需要有超強的實力，因為在無政府狀態下，實力是國際影響力的基礎；其次需要通過多種外交手腕來得到大多數國家的支持，這些手腕包括但不限于強迫、交易和吸引等；最后，領導者需要提供一些合理的、有吸引力的全球治理方案，并愿意為此提供最多的國際公共產品。但是，無論如何，這些都只能讓一個大國成為國際體系中一段時期的事實領導者，而不太可能讓它在當今時代獲得制度化的、永久性的領導權或國際領導地位。

文章來源：海外看世界

微信編輯：張菁菁

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