明年起，年齡“護身符”正式失效！新法對“一老一小”違法者亮劍

2026年1月1日起，一部關乎每個人日常生活的法律即將迎來十九年來的首次全面更新。修訂后的《治安管理處罰法》傳遞出一個明確信號：年齡，將不再是絕對的“護身符”。

新法中最引人注目的變化，莫過于對未成年人和老年人這兩類特殊群體的處罰規定。長久以來，社會公眾對“熊孩子”鬧事難以處理、部分高齡人員“倚老賣老”等現象頗有微詞，新法的出臺正是對這些社會關切的直接回應。

01 核心變化：從“絕對不拘留”到“有條件執行”

要理解這次變化的份量，得先看看過去是怎么規定的。現行治安管理處罰法對三類人群給予了特殊保護，規定對已滿14周歲不滿16周歲的未成年人、已滿16周歲不滿18周歲初次違法的未成年人，以及70周歲以上的老年人，原則上不執行行政拘留。

這條規定本意是體現人道主義關懷，但實踐中卻出現了一些“鉆空子”的現象。比如有律師指出，部分未成年人故意利用自己的年齡身份，多次違反治安管理且屢教不改；還有的雖然“初次”違法，但情節十分嚴重，社會影響惡劣。對于這些情況，過去“一放了之”的處理方式不僅讓受害者感到不公，也可能使違法者得不到應有的教育和警示。

新法對此作出了重要調整。它規定，對于已滿14周歲不滿16周歲，以及已滿16周歲不滿18周歲初次違法但情節嚴重、影響惡劣的未成年人，或者已滿14周歲不滿16周歲一年內二次以上違法的，將依法執行拘留。

對于70周歲以上的老年人，新法也設置了類似條款。這意味著，“年齡小”或“年紀大”不再是絕對的“免罰金牌”，法律的適用更加精準。

02 新法出臺的背后：社會現實的呼喚與治理的精細化

這次修法并非憑空而來。近年來，未成年人違法犯罪數量上升明顯，尤其是低齡未成年人嚴重暴力犯罪案件時有發生，引發了社會的廣泛關注和擔憂。全國人大常委會法工委發言人在解釋修法原因時明確指出，許多未成年人是從一些看似微小的違法犯罪行為開始的，如果“懲”與“救”不及時，他們很容易一步步滑向更嚴重的刑事犯罪。

參與立法討論的委員們也指出，對于未成年人違法犯罪，既不能簡單地“一關了之”，但也不能“一放了之”。新法正是在這種“寬嚴相濟”的思路下，試圖找到更精準的平衡點。

北京大學有學者認為，這種從“絕對不拘留”到“有條件執行”的轉變，是根據實際情況進行的“分類處理”，目的是避免傳遞“法不責幼”、“法不責老”的錯誤信號。法律的保護是有限度的，恰當的懲罰本身也是一種特殊形式的教育和保護，能防止行為人在錯誤的道路上越走越遠。

03 劍指校園欺凌：新法為學生戴上“法律護身符”

除了調整拘留規定，新修訂的《治安管理處罰法》還首次將學生欺凌行為明確納入了治安管理處罰的范疇。它規定，以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學生欺凌的，公安機關應當依法處理。

這意味著，今后校園里發生的嚴重欺凌事件，不僅是校紀校規問題，更可能是一個治安案件。公安機關的介入，有望為受欺凌的學生提供更強有力的保護，構建起“懲戒—矯治—預防”的治理閉環。

新法還進一步壓實了學校的責任。如果學校明知發生嚴重欺凌事件卻不按規定報告或處置，將被責令改正，相關責任人員還可能面臨處分。這一規定被專家視為一種“強有力的倒逼機制”，督促學校必須正視并嚴肅處理校園欺凌問題，與公安機關形成協同治理的合力。

04 執行與配套：法律有力度也有溫度

當然，對于執行拘留這類強制措施，尤其是面向未成年人和老年人，新法也體現了審慎和人文關懷。法律程序上有了更細致的規定：比如，詢問違法的未成年人時，如果監護人不能到場，可以通知其成年親屬或學校代表到場。對未成年人決定執行拘留前，可以應要求舉行聽證會，并且這類聽證會是不公開舉行的，以保護未成年人的隱私。

對于高齡違法的老年人，法律執行時會充分考慮其身體狀況。如果需要執行拘留，會事先進行必要的身體評估。如果存在不適合羈押的健康狀況，會做出相應安排；但這并不意味著可以逃脫法律約束，一旦身體狀況允許，仍可能恢復執行。

此外，新法還建立了違反治安管理記錄封存制度。這意味著，特別是對于違法情節較輕的未成年人，相關違法記錄會被封存，不向社會公開，以減少對其未來升學、就業等可能造成的負面影響，給其改過自新、重新融入社會的機會。這項制度呼應了“教育、感化、挽救”的方針，體現了法律的溫度。

05 一次法律的全面升級

實際上，這次修訂的亮點遠不止于對“一老一小”規定的調整。這是該法自2006年實施以來的首次“大修”，歷經三次審議，吸納了超過12萬條社會意見。

新法還積極回應了其他社會熱點。例如，它明確了正當防衛條款，規定為了保護自己免受正在進行的不法侵害而采取的行動，只要沒有明顯超過必要限度，就不屬于違法。這有助于厘清實踐中有時存在的模糊地帶，鼓勵公民勇敢制止不法行為，弘揚社會正氣。

針對社會反映強烈的犬只管理問題，新法也新增了相關規定，對違規飼養烈性犬、未對犬只采取安全措施導致傷人等行為設定了明確的罰則。

隨著新年的鐘聲敲響，這部更具時代特色、更精細化的法律將開始守護社會生活的方方面面。它傳遞的核心信息是明確的：法律保護每一個人的合法權益，同時也要求每一個人都對自己的行為負責，無論年齡大小。

這不僅是立法技術的進步，更是社會治理理念從粗放走向精細的體現。在法治的陽光之下，對弱勢群體的特殊關懷與對違法行為的剛性約束，將共同構筑一個更公平、也更安全的社會環境。