違規(guī)限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)典型案例要懲戒還要追責(zé)

“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)”，國(guó)家發(fā)展改革委昨天召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)，國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超表示，全國(guó)累計(jì)梳理排查3.8萬(wàn)余份文件規(guī)定，修訂或廢止違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入壁壘的文件規(guī)定2300余件，但地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、區(qū)域壁壘依然屢禁未絕，將繼續(xù)強(qiáng)化問(wèn)題規(guī)制力度，對(duì)性質(zhì)惡劣的將轉(zhuǎn)有關(guān)方面嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

排查文件數(shù)以萬(wàn)計(jì)，清理違規(guī)文件也逾千份，但地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、區(qū)域壁壘依然屢禁未絕，說(shuō)明建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的國(guó)家治理宏愿“既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)”，不僅要有久久為功的韌性，更須不棄微末地深究。

統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的治理而言，就意味著必須做到法治不動(dòng)搖、執(zhí)法不偏私、市場(chǎng)信念不迷失。

隨著加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)及系列配套措施的出臺(tái)，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》及其實(shí)施辦法的發(fā)布，以及全國(guó)首部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律的頒行，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，整個(gè)“十四五”期間，國(guó)家層面推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的態(tài)度一直很明確，有關(guān)探索也在不斷深入。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，地方保護(hù)和行政性壟斷是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大掣肘和最深牽絆，必須持續(xù)清理相關(guān)的地方紅頭文件。

誠(chéng)如國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)仍然存在一些堵點(diǎn)卡點(diǎn)，以及深層次的體制機(jī)制障礙。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不只是宏觀的國(guó)家施政，對(duì)地方而言，更要有舉一反三的自查覺(jué)悟，不僅要糾正錯(cuò)誤做法，對(duì)近年來(lái)已經(jīng)實(shí)施限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的行為，還要明確糾錯(cuò)并追責(zé)。

發(fā)布會(huì)披露的案例顯示，有地級(jí)市“出臺(tái)地方性法規(guī)，規(guī)定可以通過(guò)組織論證、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等方式，確定企業(yè)能否進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)”被認(rèn)定屬于變相設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，違規(guī)增設(shè)了準(zhǔn)入事項(xiàng)和準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。聽(tīng)證會(huì)這種現(xiàn)代社會(huì)治理范式，居然也被用來(lái)作為設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙的趁手兵器，其背后的問(wèn)題值得深思。聽(tīng)證會(huì)一定程度上賦予了某些地方?jīng)Q策的正當(dāng)性，但聽(tīng)證環(huán)節(jié)的具體組織程序、人員有效參與等，經(jīng)常都很難得到保證，在這樣的情況下，聽(tīng)證就只是走個(gè)形式。

通過(guò)聽(tīng)證來(lái)增加市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙，不是什么新發(fā)明。對(duì)于違規(guī)做法，可以通過(guò)備案審核的方式予以監(jiān)督和糾正，在這個(gè)過(guò)程中，披露相關(guān)案例意義重大。不僅是為了滿足執(zhí)法公開(kāi)的要求，更重要的是舉一反三，扎實(shí)推動(dòng)個(gè)案追責(zé)。近年來(lái)，相關(guān)的典型案例發(fā)布頗有針對(duì)性，國(guó)家發(fā)展改革委“適時(shí)公開(kāi)通報(bào)有關(guān)典型案例”，對(duì)數(shù)以千計(jì)違規(guī)文件、問(wèn)題與行為的定點(diǎn)披露，具體到個(gè)案，具體到涉案單位及責(zé)任人，懲戒糾責(zé)作用非常明顯。

市場(chǎng)是最稀缺的資源，超大規(guī)模市場(chǎng)則是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)所在。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，就是在激活國(guó)家持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。打破限制市場(chǎng)發(fā)展的條條塊塊，突破地方利益、部門利益的藩籬，國(guó)家下了大決心，全國(guó)性的清障行動(dòng)更要果決有力、縱深推進(jìn)。