2025年9月4日,中國閱兵結束次日,美國國會研究辦公室向國會高層提交了解放軍入門解讀報告,為對華軍事政策制定提供參考。
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報告系統梳理了解放軍基本情況、改革進程、戰略目標及軍力現狀,核心結論直指中美軍事競爭態勢,建議美方通過盟友體系與非武力手段應對中國軍力提升。
報告明確,解放軍隸屬于中華人民共和國與中國共產黨,1927年成立,早于新中國建立。自2021年起,美國國防部將中國列為重大挑戰,過去25年國會持續監視解放軍現代化,大國競爭成為美政策優先事項,相關軍事競爭計劃已獲國會批準撥款。
解放軍由陸、海、空、火箭軍四大軍種及四大輔助兵種構成,中央軍委為最高指揮機構,下轄武警、海警、民兵等準軍事力量。
2015年啟動的解放軍改革,是上世紀50年代以來最具雄心的重塑,核心目標為優化結構、提升聯合作戰能力及肅清腐敗,歷經十年,上層指揮結構調整仍在持續。
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中國國防政策核心是維護主權、安全與發展利益,“積極防御”為1949年以來軍事戰略核心理念。官方資料顯示,當前軍事戰略重點聚焦臺灣問題,應對美方可能的軍事干涉;同時承擔南海、東海權益維護及中印邊境主張任務。
隨著中國影響力拓展,解放軍已承擔全球任務,包括遠洋航道保護、維和行動、海外公民安全保障等,2017年啟用吉布提基地,2035年獲柬埔寨基地輪換使用權,美方推測中國或規劃更多全球軍事后勤設施。
自1978年起,中國推動解放軍向精干化、網絡化、高科技化轉型,重點發展兩棲作戰與力量投送能力。2000年代中期以來,“信息化”為現代化核心指導,近年提出“智能化”方向,推動AI軍事應用。中國設定清晰軍力目標:2027年加快信息化智能化,2035年基本實現軍事現代化,2049年建成世界一流軍隊。
報告披露解放軍核心戰力:海軍擁有370艘艦艇,超越美軍287艘規模,為全球最大,配備航母、潛艇等裝備,近海作戰與遠海行動能力顯著提升;
空軍具備遠程投送與防空能力,裝備超1900架戰機(以四代、五代為主),美方評估其制空戰力與美軍基本相當;
火箭軍擁有至少1550個發射器、3500枚以上大中型導彈,含400枚洲際導彈、高超音速導彈等,遠程戰力超出美方應對范疇,導彈旅數量超50個。
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核力量方面,中國正構建三位一體核打擊能力,2024年核彈頭儲量超600枚,2030年預計突破1000枚。美方分析,盡管總數少于美軍(1450枚待發戰略核彈頭),但中國核彈頭全為戰略型且運載工具更先進,2030年后或形成四六開格局。
報告強調,核力量側重戰略防御反制訛詐,海外利益拓展需依賴常規軍力,核彈頭威懾存在邊際衰減效應,常規力量才是國際博弈核心。
此外,報告關注中國網絡、電子戰與太空能力,認為相關攻擊威脅持久重大,太空領域具備定位、打擊及反衛星能力。但美方對解放軍實戰能力存疑,指出其上一次作戰為上世紀70年代,部分領域能力未跟上裝備進步;2015年軍改被美國防部2024年評估為悲觀,或阻礙2027年現代化目標。
國防開支方面,中國為全球第二大國防開支國。2024年官方預算2313億美元,美方認為實際達3300-4500億美元,2025年官方預算約2465億美元。
中美統計口徑差異是核心原因:中國未將準軍事力量開支計入,美方則納入;美國還將軍民融合研發、部分民用基建投資視為潛在軍費。
報告指出,美方認為解放軍諸多戰力針對性對抗美軍,93閱兵展示的遠程打擊兵器等信號已被精準捕捉。美國政策圈對華應對存分歧:部分主張軍事主導遏制,另一部分認為長期維持西太平洋優勢不現實,建議依托盟友與非武力手段。這印證美方或延續俄烏沖突模式,對華提供間接支持而非直接出兵。
報告由無黨派的美國國會研究服務局編制,不受版權保護。其核心反映美方對華軍事認知:正視中國軍力提升,傾向非直接軍事對抗維系競爭優勢。學界擔憂,隨中美常規軍事差距縮小,美方或動用輿論戰、經濟制裁、超限戰等極端手段,成為中美博弈潛在風險。
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