優化實施“兩新”政策“兩重”項目（經濟新方位）

本報記者 劉志強

2026年，如何優化實施“兩新”政策？如何以更大力度穩投資？如何縱深推進全國統一大市場建設？國家發展改革委近日召開新聞發布會，針對當前經濟工作部分熱點問題，國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人李超作了介紹。

“兩新”政策將優化資金分配和支持范圍等

近日，國家發展改革委、財政部印發通知，提出從支持范圍、補貼標準、實施機制等方面優化實施2026年“兩新”政策。

消費品以舊換新方面，2025年出現了補貼時斷時續且難以預期、騙補套補、“先漲后補”等問題。在此基礎上，國家發展改革委會同商務部等部門，進行了集中整治，充分論證、有針對性地完善了2026年的政策實施機制——

優化資金分配方式，在原有資金分配標準的基礎上，綜合考慮前期政策執行情況、審計發現問題等因素，合理確定各地資金分配規模；同時，對拖欠兌付較嚴重的地區，將通過適當方式加大督促和懲戒力度。均衡有序使用資金，國家層面，繼續合理把握工作節奏，按季度分批次下達資金；地方層面，將指導地方均衡有序支出補貼資金，做好跨周、跨月、跨季度平穩銜接；要求地方建立補貼資金預撥制度，減輕企業墊資壓力。嚴厲打擊違法行為，重點做到嚴格資金審核、嚴格價格管理、嚴格執法監管。

設備更新改造方面，一些企業反映因為自有資金短缺、項目投資額達不到申報門檻等原因，沒有享受到政策紅利。對此，2026年相關工作也將作出針對性優化，以支持更多企業開展設備更新，擴大政策惠及面。一是優化范圍。在總體延續2025年支持范圍的基礎上，主要增加3方面更新補貼：民生領域，增加老舊小區加裝電梯、養老機構設備更新；安全領域，增加消防救援、檢驗檢測設備更新；消費基礎設施方面，增加商業綜合體、購物中心、百貨店、大型超市等線下消費商業設施的設備更新。二是進一步優化項目申報機制和審核流程，大幅降低投資額門檻。22個領域中，大部分已沒有門檻，只在少部分領域為確保項目質量、提高資金使用效益，設置了較低門檻。三是強化監管。通過線上、線下等多種方式，加強對設備更新項目的全鏈條監管，切實解決企業訴求、提高資金使用效益。

2026年提前批“兩重”建設項目清單已組織下達

近日，按照黨中央、國務院決策部署，為進一步擴大有效投資，國家發展改革委組織下達2026年提前批“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃，共計約2950億元。

“兩重”建設方面，強化“兩重”性質、堅持自上而下、注重軟硬結合，共安排約2200億元，支持城市地下管網、高標準農田、“三北”工程、有效降低全社會物流成本等領域的281個項目，進一步突出“兩重”建設的戰略性、前瞻性、全局性。

中央預算內投資方面，聚焦需要集中力量、持續投入、補短板調結構惠民生的公共領域，安排超過750億元，支持城市更新、水利、生態保護修復、污染治理、節能降碳等方面的673個項目，充分發揮政府投資引導帶動作用。

與此同時，國家發展改革委還加快推出一批“軟建設”舉措，推動各類資金財盡其用，不斷提高投資效益。比如，推動完善城市地下管網建設改造投融資模式和市政公用事業價費機制，健全灌區農業節水激勵機制，加快完善現代物流標準體系，著力構建固體廢棄物綜合治理體系等，推動形成項目建設實施和運營維護的長效機制。

近期，國家發展改革委還批復或核準多個重大基礎設施項目，包括廣州新機場、新建湛江至海口跨海輪渡及相關線路工程等交通設施，遼寧省遼東半島水資源配置工程、云南省麗江市南瓜坪水庫工程等水利設施，浙江特高壓交流環網工程、四川大渡河丹巴水電站等能源設施，以及懷柔、崖州灣實驗室重大科研平臺等科研設施。

“這些項目總投資超過4000億元，將進一步完善我國現代化基礎設施體系，為‘十五五’平穩開局提供有力支撐。”李超說。

集中清理2300余件地方違規設置準入壁壘的文件規定

建設全國統一大市場，既是攻堅戰，也是持久戰。其中，破除市場準入壁壘是重要方面。2025年4月，國家發展改革委部署開展了市場準入壁壘清理整治行動，取得積極進展。

一方面，集中清理了一批地方違規設置準入壁壘的文件規定。全國累計梳理排查3.8萬余份文件規定，修訂或廢止缺乏上位法依據或與上位法相抵觸、違規設置準入壁壘的文件規定2300余件。比如，某地級市出臺地方性法規，規定可以通過組織論證、召開聽證會等方式，確定企業能否進入當地市場，這實質上就是變相設置市場準入壁壘，導致當地企業在申請設立二手車等交易市場時受阻，屬于在市場準入負面清單之外違規增設準入事項和準入環節的典型案例。經過督促指導，該市已立行立改，報請市人大常委會全文廢止該地方性法規。

另一方面，破除了一批違規設置準入壁壘的做法情形。社會各界和有關媒體反映了有效問題線索372條，查證屬實225條，涉及二手車交易、藥品零售、建筑施工、交通運輸等多個行業領域，已全部完成整改。比如，某縣屬國企組建本地施工企業庫，要求入庫企業的工商注冊地必須位于本地，限制外地企業公平準入。該縣已責令相關企業廢止本地施工企業庫。又比如，某市轄區交通運輸局開展道路運輸安全整頓期間，違規暫停混凝土攪拌車申請道路運輸許可證，妨礙經營主體依法準入。該市已督促該區整改到位，恢復辦理相關業務。

李超表示，下一步，國家發展改革委將堅持問題導向，縱深推進全國統一大市場建設。

一方面，把有利于全國統一大市場建設的各項制度規則立起來。推動出臺妨礙建設全國統一大市場事項清單，進一步規范地方政府經濟促進行為；研究制定促進招商引資健康發展的政策措施，引導地方政府因地制宜探索高水平招商引資新模式；研究制定全國統一大市場建設條例，完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，加強法治保障；推動健全有利于市場統一的財稅體制、統計核算制度和考核評價體系。另一方面，破除不利于全國統一大市場建設的各種障礙。持續推進違規返還財稅獎補、招標投標等領域問題整治；廣泛征集各類妨礙全國統一大市場建設問題線索，適時公開通報有關典型案例。

《 人民日報 》( 2026年01月03日 02 版)