學習“更加積極有為”宏觀政策的深層邏輯與實踐價值

學習“更加積極有為”宏觀政策的深層邏輯與實踐價值（一）

丁江洲 中國人體工程學研究院書記

經濟工作會議錨定“穩中求進、提質增效”的經濟工作核心，明確延續“更加積極有為”的宏觀政策基調，并以“前瞻性、針對性、協同性”為核心要求，為“十五五”時期經濟發展開好局、起好步劃定了政策框架。從人體工程學“系統適配、精準調節、協同賦能”的核心邏輯解讀，宏觀經濟系統的運行與人體機能的調節存在本質共通性：二者均需通過對核心“支撐體系”與“循環系統”的科學調控，實現整體的穩定運行與效能升級。2026年積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策，正是對經濟系統“骨骼支撐”與“血液循環”的精準優化，通過政策工具的集成發力，既守住短期穩定底線，又夯實長期發展根基。

一、宏觀政策“積極有為”的底層邏輯：人體工程學的系統穩定與效能提升思維

人體工程學的本質，是研究“人-機-環境”系統的動態平衡，通過優化核心要素的適配關系，規避失衡風險、提升整體運行效能，這一邏輯與2026年宏觀政策“更加積極有為”的取向高度契合。在復雜多變的內外部環境下，經濟系統如同人體機能，既面臨“內循環效率不足”“局部功能承壓”等內部挑戰，也需應對外部環境波動的沖擊，“積極有為”的政策基調，本質是借鑒人體“主動調節、精準適配”的機制，通過逆周期與跨周期調節相結合，實現經濟系統的“穩態保障”與“效能躍升”雙重目標。

從“穩態保障”維度看，人體需通過神經、內分泌系統的精準調控，維持體溫、血壓等核心指標穩定，避免因指標失衡引發機能紊亂；經濟系統則需通過宏觀政策的積極發力，對沖內需偏弱、房地產調整、外部不確定性等下行壓力，守住5%左右的增長目標，為“十五五”開局筑牢基礎。2026年政策強調“發揮存量政策和增量政策集成效應”，正是對經濟系統“穩態保障”的強化——既通過存量政策的延續性穩定市場預期，又通過增量政策的精準補充破解突出矛盾，如同人體在環境變化時，既依賴既有調節機制維持基礎代謝，又通過主動適應調整機能狀態，確保整體運行穩定。

從“效能提升”維度看，人體工程學追求“結構優化與功能升級”，而非單純的負荷增加，如同通過科學訓練優化肌肉配比、提升心肺功能，實現體能質的提升；經濟系統的“提質增效”也絕非依賴規模擴張的粗放式增長，而是通過政策引導推動資源向高效領域集中，培育新動能、優化供給結構。2026年宏觀政策強調“針對性”，正是對經濟系統“功能升級”的精準定位——財政政策聚焦重大戰略與民生保障，貨幣政策傾斜“五篇大文章”重點領域，通過資源的精準配置，推動經濟從“規模驅動”向“質量驅動”轉型，與人體工程學“精準賦能、高效運行”的核心追求一脈相承。

二、財政政策：經濟系統的“骨骼支撐”，筑牢穩定與發展的雙重根基

在人體結構中，骨骼系統承擔著支撐身體、保護內臟、傳導力量的核心功能，其強度與韌性直接決定人體的穩定活動與長期健康；類比到經濟系統中，財政政策如同“骨骼支撐”，通過赤字率調控、超長期特別國債發行、專項債擴容等工具，為國家重大戰略實施、民生保障兜底、風險化解提供堅實資金支撐，是實現“穩中求進”的核心支柱。2026年財政政策保持擴張性取向，赤字率預計維持在4%左右，各類債券規模穩步提升，正是對經濟“骨骼系統”的強化與優化，既保障當前運行穩定，又為長期發展蓄力。

（一）赤字率穩定在4%：保持“骨骼強度”，平衡增長與風險

人體骨骼的強度需維持在合理區間，過高負荷易導致骨折，過低強度則無法支撐身體活動；經濟系統的赤字率如同“骨骼強度”，需在“穩增長”與“防風險”之間找到平衡。2026年財政政策將赤字率維持在4%左右，是基于當前經濟形勢的科學判斷：一方面，“十五五”開局之年需通過適度的財政擴張，支持“兩重”“兩新”項目建設、消化政府拖欠企業賬款，為經濟增長注入動力，緩解基建投資下滑、消費意愿偏低的壓力；另一方面，4%的赤字率與2025年保持一致，避免了政策大幅調整帶來的市場預期波動，同時通過合理的債務規模控制，防范系統性債務風險累積，如同人體通過科學補鈣維持骨骼強度，既不盲目增負，也不弱化支撐，確保經濟系統的穩定運行。

從實踐數據來看，2025年4%的赤字率對應5.66萬億元赤字規模，有效支撐了經濟5%左右的增長，2026年預計將赤字規模提升至6萬億元，進一步強化財政的擴張力度，同時通過優化支出結構，減少低效、無效支出，提升資金使用效率，讓“骨骼強度”精準匹配經濟發展需求，既為短期穩增長提供支撐，又為長期風險防控預留空間。

（二）超長期特別國債擴容：強化“骨骼韌性”，銜接短期與長期需求

人體骨骼的韌性決定其抗沖擊能力與長期使用壽命，缺乏韌性易導致脆性骨折；經濟系統的“骨骼韌性”則體現為應對短期波動、支撐長期發展的能力，超長期特別國債如同“骨骼韌性強化劑”，通過超長的期限設計（通常10年以上），實現短期內需提振與長期戰略布局的有機銜接。2025年超長期特別國債發行規模為1.3萬億元，2026年預計提升至1.8-2萬億元，資金投向聚焦“真金白銀”擴內需的關鍵領域，形成“短期穩增長、長期補短板”的雙重效應。

從資金投向上看，超長期特別國債的8000億元用于“兩重”建設，支持新型城鎮化、長江沿線重大交通基礎設施、社會民生等領域項目，直接帶動有效投資，緩解當前投資需求不足的矛盾，如同骨骼通過適度運動提升即時支撐能力；其余資金用于“兩新”工作，帶動汽車、手機、家電等商品消費較快增長，同時補充國有大型商業銀行資本，增強金融機構服務實體經濟的能力，如同骨骼韌性的提升能夠降低長期損傷風險，為經濟系統的長期健康奠定基礎。此外，超長期特別國債的低成本、長期限特性，能夠有效緩解地方財政短期償債壓力，優化債務期限結構，進一步強化經濟“骨骼系統”的韌性，為風險化解提供緩沖空間。

（三）專項債規模提升：優化“骨骼結構”，精準補短板、防風險

人體骨骼系統的健康不僅依賴整體強度，更需要各部位骨骼的精準適配，避免局部薄弱導致整體功能受限；2026年地方政府新增專項債規模預計從2025年的4.4萬億元提升至5萬億元左右，正是對經濟“骨骼結構”的優化，通過資金投向的精準聚焦，解決經濟系統的局部短板與薄弱環節。專項債資金既用于基建和產業項目建設，又加大對化債、穩樓市的支持力度，體現了“精準發力、靶向施策”的思路。

在補短板方面，專項債支持城市管網改造、高標準農田建設等基礎設施項目，完善經濟發展的基礎支撐，如同人體通過骨骼矯正解決局部畸形問題，提升整體活動能力；在防風險方面，2025年已有約1.27萬億元新增專項債用于化債，2026年預計將繼續加大力度，支持地方化解存量政府投資項目債務、消化拖欠企業賬款，同時探索用專項債資金收購存量商品房，助力房地產市場止跌回穩，緩解地方土地出讓收入下滑的壓力。這種“建設+化債”并重的投向結構，既優化了經濟“骨骼系統”的局部功能，又防范了局部風險擴散，確保經濟系統各區域、各領域的均衡發展，讓“骨骼結構”更合理、更穩固。

三、貨幣政策：經濟系統的“血液循環”，激活效能提升的核心動能

在人體機能中，血液循環系統承擔著輸送氧氣、營養物質、排出代謝廢物的核心功能，其循環效率與流向精準度直接決定人體的新陳代謝與能量供給；類比到經濟系統中，貨幣政策如同“血液循環”，通過降準、降息等總量工具與結構性工具的協同運用，保持流動性充裕，引導金融資源流向重點領域，為經濟系統的“提質增效”提供充足“能量供給”。2026年貨幣政策保持適度寬松，強調總量與結構相結合，正是對經濟“血液循環系統”的優化，既保障流動性“總量充足”，又實現資源“精準滴灌”。

（一）降準降息預留空間：提升“血液循環效率”，降低系統運行成本

人體血液循環效率的提升，能夠讓氧氣和營養物質更快到達身體各部位，提升人體活力；經濟系統的“血液循環效率”則體現為資金的流動速度與使用成本，降準降息如同“擴張血管、提升血流速度”，通過降低金融機構的資金成本，引導市場利率下行，緩解企業融資壓力，激活市場主體活力。2026年貨幣政策明確“降準降息仍有空間”，機構普遍預判全年可能降準1-2次、幅度50-100個基點，降息1-2次、幅度10-20個基點，既配合財政擴張與化債工作，又為穩增長、抗通縮提供支撐。

當前部分企業面臨融資難、融資貴的問題，如同人體血管狹窄導致血流不暢，影響組織器官的能量供給；降準能夠增加金融機構的可貸資金規模，如同擴張血管增加血流量，緩解流動性緊張壓力；降息能夠降低企業的融資成本，如同減少血液流動的阻力，讓資金能夠更順暢、更廉價地流向實體經濟。同時，政策強調“小步慢跑”的節奏，避免“大水漫灌”式的流動性投放，如同人體血液循環需根據運動強度動態調節，既滿足能量需求，又不造成資源浪費，確保貨幣政策的前瞻性與針對性，提升經濟系統的新陳代謝效率。

（二）聚焦“五篇大文章”：精準“靶向供血”，培育新質生產力

人體的血液循環系統能夠根據不同器官的需求，實現精準的血液分配——運動時向肌肉輸送更多血液，休息時向內臟輸送更多血液，確保各器官功能的高效發揮；2026年貨幣政策強調“總量與結構相結合”，引導金融資源更多流向科技創新、綠色發展、普惠金融等“五篇大文章”重點領域，正是對經濟“血液循環”的“靶向優化”，讓資金向新質生產力培育、民生薄弱環節等關鍵領域集中，推動經濟結構升級與效能提升。

新質生產力如同人體的“新機能細胞”，是未來經濟發展的核心動能，需要充足的資金“營養”支持；而小微企業、綠色產業等領域如同人體的“末梢神經”，雖規模較小，但直接關系市場活力與長遠發展，需避免“供血不足”。2026年結構性貨幣政策工具將進一步擴容、降價，通過定向降準、專項再貸款等工具，引導金融機構加大對重點領域的支持力度：在科技創新領域，支持人工智能、新能源、新材料等產業發展；在綠色發展領域，助力“雙碳”目標實現，推動全面綠色轉型；在普惠金融領域，緩解小微企業融資困境，激活微觀主體活力。這種“靶向供血”機制，能夠避免資金“空轉”或流向低效領域，讓金融資源精準匹配經濟高質量發展需求，如同人體通過精準的血液分配，實現肌肉增長、器官發育與整體機能的協同提升。

（三）保持流動性充裕：保障“血液循環穩定”，防范系統性風險

人體血液循環的穩定是生命活動的基礎，一旦出現血流中斷或紊亂，將導致器官衰竭甚至生命危險；經濟系統的流動性如同“血液總量”，保持充裕穩定是防范金融風險、保障市場運行的核心前提。2026年貨幣政策明確“保持流動性充裕，暢通貨幣政策傳導機制”，通過綜合運用質押式逆回購、MLF、公開市場買賣國債等多種工具，確保資金面寬松，避免因流動性緊張導致的企業資金鏈斷裂、金融機構風險暴露等問題。

當前經濟系統面臨房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險隱患，如同人體器官存在損傷風險，保持流動性充裕能夠為風險化解提供緩沖空間，如同人體通過穩定的血液循環，為受損器官的修復提供營養支持；同時，暢通貨幣政策傳導機制，能夠確保流動性從金融系統順利流向實體經濟，避免“資金淤積”，如同人體通過神經調節確保血液不淤積在血管中，實現循環效率最大化。此外，貨幣政策還強調“保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定”，避免外部因素導致的“血液循環紊亂”，確保經濟系統的內外均衡運行，體現了“統籌發展和安全”的人體工程學治理邏輯。

四、政策協同：經濟系統的“神經調控”，實現整體效能最大化

在人體系統中，神經系統承擔著感知環境、調節各器官協同運行的核心功能，通過神經信號的精準傳導，實現肌肉、骨骼、血液循環等系統的有機配合，完成復雜的生命活動；類比到經濟系統中，宏觀政策的“協同性”如同“神經調控”，通過強化財政政策與貨幣政策的聯動、存量政策與增量政策的集成，確保經濟系統各環節、各領域的協調發展，實現“提質增效”的整體目標。2026年宏觀政策強調“提升協同性”，正是對經濟“神經調控系統”的優化，打破政策壁壘，形成治理合力。

財政政策與貨幣政策的協同，是“骨骼”與“血液循環”的精準聯動。2026年“積極財政+適度寬松貨幣”的政策組合，如同人體骨骼與血液循環系統的協同配合——財政政策通過超長期特別國債、專項債擴大支出，為經濟增長提供“支撐點”，如同骨骼提供發力基礎；貨幣政策通過降準降息降低財政融資成本，同時引導金融機構加大對政府投資項目的配套支持，為財政發力“保駕護航”，如同血液循環為骨骼提供營養支持。例如，超長期特別國債的發行需要貨幣政策提供充足流動性，降低發行成本；而專項債支持的基建項目，也需要銀行信貸的配套資金，形成“財政發力、貨幣護航”的協同效應，避免單一政策發力導致的效率不足或風險累積。

存量政策與增量政策的協同，是“既有基礎”與“新增動能”的有機融合。2026年政策強調“發揮存量政策和增量政策集成效應”，一方面盤活存量資金與資產，優化信貸存量結構，鞏固結構性減稅降費成果，讓既有政策持續發揮效能；另一方面儲備增量政策工具，如將消費品以舊換新補貼從商品消費擴容到服務消費，進一步提振內需。這種協同如同人體在維持基礎代謝的同時，通過新增營養補充與運動訓練，實現機能提升，既保障了政策的連續性與穩定性，又增強了政策的靈活性與針對性，確保經濟系統在短期穩定運行的基礎上，實現長期效能升級。

綜上，2026年“更加積極有為”的宏觀政策，以人體工程學“系統適配、精準調節、協同賦能”的邏輯為底層支撐，通過財政政策強化“骨骼支撐”、貨幣政策優化“血液循環”、政策協同完善“神經調控”，構建了“穩大局、防風險、提效能”的完整治理框架。這一政策體系既聚焦當前經濟運行的突出矛盾，精準對沖下行壓力，又著眼長遠發展的核心需求，培育新動能、優化結構，必將為2026年經濟實現質的有效提升和量的合理增長提供堅實保障，為“十五五”時期高質量發展開好局、起好步奠定堅實基礎。

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