北京
《電鰻財經》電鰻號/文
中國銀行業監督管理法(銀監法)迎來20年來最重大修訂，核心變化在于將主要股東和實際控制人納入監管范圍。這一調整不僅填補了過往監管空白，更標志著中國金融監管從機構監管向"穿透式監管"的深刻轉變，為防范金融風險、維護市場穩定構筑了更嚴密的制度防線。
長期以來，銀監體系主要聚焦于銀行機構的合規經營，而對背后股東尤其是隱蔽的實際控制人缺乏有效約束。部分資本通過復雜股權代持、多層嵌套等手段規避監管，成為影子銀行、關聯交易等亂象的溫床。此次修訂首次以法律形式明確"主要股東和實控人"的監管義務，這意味著，無論股權結構如何設計，監管利劍都能直指最終受益人。
近年來，部分企業集團通過控股銀行進行自融、利益輸送，甚至將金融機構異化為"提款機"。新規要求股東披露最終受益人、限制關聯交易規模，并對控股股東設置更嚴格的準入標準。這一舉措與中央"防止資本無序擴張"的政策導向一脈相承，旨在重塑銀行業服務實體經濟的本源角色。
修訂并非簡單收緊監管，而是構建"激勵相容"的治理框架。一方面，要求股東承擔風險損失吸收責任，避免"賺了歸股東、虧了甩社會"的道德風險;另一方面，允許優質資本通過市場化方式進入，激發行業活力。這種"嚴監管+優服務"的組合拳，既呼應國際金融監管趨勢，也體現了中國特色金融發展道路的探索——在開放中筑牢安全底線。
銀監法的這次修訂，是中國金融監管走向精細的關鍵一步。當股東與實控人的權責被清晰界定，銀行業才能真正擺脫"被資本綁架"的隱憂，回歸支持實體經濟、守護公眾利益的初心。未來，如何通過科技手段落實穿透式監管、如何協調跨部門數據共享，將成為考驗新規落地的下一道課題。
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