印度農業發展面臨多重挑戰

本報記者 李 墨

最近一段時間，印度多地遭遇極端強降雨天氣引發洪澇災害，影響農業生產，已成熟的大豆、棉花、水稻等作物大面積受損，旁遮普邦、拉賈斯坦邦等農業大邦農田被淹情況突出。據印度媒體報道，2025年9月該國降雨量較常年平均水平高出15%，部分地區超標達115%。孟買“埃拉拉證券”經濟學家卡普爾預測，由于作物減產，2025年四季度印度農業增長率降至3%至3.5%，遠低于2024年同期的6.6%。

農業在印度經濟中占據重要地位，但長期存在發展不均衡、效率偏低等結構性矛盾。經濟合作與發展組織(經合組織)發布的《2025年農業政策監測與評估》報告顯示，印度14億多人口中約43.5%以農業為生，但農業產值僅占國內生產總值的16%，近年來農業收入增長幅度也不足非農收入的1/3。印度雖擁有超過1.7億公頃耕地，但根據國家抽樣調查統計，占農業人口86%的是小農和邊緣農民，他們的耕地面積小于2公頃，耕地擁有量占47%。國際食物政策研究所南亞辦公室主任喬什認為，價格波動、氣候風險和債務問題始終困擾印度農業，而土地碎片化、經營規模偏小的現狀，使得廣大小農群體更易受到風險沖擊，生產生活水平難以提升。

為提振農業經濟、提高農民收入，印度政府采取了一系列刺激和扶持措施。印度儲備銀行要求各銀行將凈銀行信貸的40%分配給優先部門，其中18%專門用于農業信貸，以幫助農民獲得資金、緩解高額債務壓力。但在實踐中，由于缺乏足夠的抵押物以及貸款程序繁瑣等，大量小農和邊緣農民難以獲得正規信貸。經合組織的報告顯示，僅41%的小農和邊緣農民能夠獲得銀行信貸，約30%的農業貸款仍然來自高利貸等非正規渠道。同時，并非所有農業信貸都被用于農業生產。卡塔爾半島電視臺報道稱，由于社會保障體系欠缺，印度部分農民即使獲得正規信貸也會將其用于其他基本生活開支。

印度政府每年還根據平均生產成本為部分農產品設定最低支持價格，各邦政府可提供額外補貼，同時為農業生產電力、灌溉和化肥等供給提供補貼，但這些政策的實際效果常受質疑。經合組織的報告指出，最低支持價格僅在少數幾個邦實施，且主要覆蓋小麥、大米和棉花等產品，此外農業補貼被挪用的問題較為突出。印度環保組織對2023至2024財年預算的分析顯示，該年度分配給農業基礎設施的大部分基金被挪用到了其他項目。

印度農業科學家招聘委員會主席桑杰·庫馬爾表示，印度農業面臨的挑戰具有復雜性和綜合性，需要采取多管齊下的策略應對。一方面需要技術支撐，另一方面必須著力解決土地碎片化、病蟲害防治、土壤和水資源管理、儲存和運輸設施建設等一系列關鍵問題，才能切實增強農業韌性，保障農民權益與國家經濟穩定。

《 人民日報 》( 2026年01月05日 15 版)