法院傳真 | 黑龍江佳木斯中院 用府院聯動之力釋放治理效能

文 | 程銘 王淇

“感謝法官，我終于拿到補償款了。這塊壓在我心頭的石頭被人民法院徹底搬開了。”日前，黑龍江省佳木斯市中級人民法院行政庭庭長羅亞紅收到一封感謝信，她打開信仔細閱讀，寄信人張某那張已褪去愁緒的臉龐在她的腦海里逐漸清晰。

張某等6戶家庭補償糾紛的妥善化解是佳木斯中院府院聯動機制成效的生動縮影。從個案糾紛的圓滿解決，到治理效能的全面提升，佳木斯中院用實踐證明，當司法智慧與行政效能同頻共振，便能為人民群眾解難題、為城鄉基層治理增效能。

2025年4月，黑龍江省佳木斯市中級人民法院、佳木斯鐵路運輸法院聯合市司法局召開府院聯動工作推進會 供圖 黑龍江省佳木斯市中級人民法院

一紙協議落空

時間撥回到2013年9月，佳木斯市某區人民政府（以下簡稱“某區政府”）為推進一個現代化養殖小區建設，與征收范圍內的6戶養殖戶簽訂《征收補償安置協議》。張某便是其中一戶。協議明確約定，以產權調換方式，將被征收戶的養殖用房按1:1比例，回遷至正在規劃的現代化養殖小區，從而保障養殖戶的后續經營。

協議簽署后，履行陷入停滯狀態。某區政府提出將6戶被征收戶調換至某小區多層住宅樓頂樓的方案。新方案沒有保障養殖戶的后續生計，且違反了先搬走的被征收戶可以優先挑選樓層的約定。6戶被征收戶均不同意這種補償方式。當6戶被征收戶要求貨幣補償時，卻被告知“區財政無相關經費”。此后10年，6戶被征收戶以合法權益未能得到保障為由，多次進行維權，一直未能得到滿意答復。

2024年3月，某區政府向6戶被征收戶作出《征收補償決定》，仍然堅持產權調換至頂樓的方案，且未包含貨幣補償內容。于是，兩戶被征收戶向佳木斯中院提起行政訴訟，另外4戶則向行政復議局申請行政復議，一場涉及6個家庭、跨度12年的維權之路，終于走進了司法程序。

打破就案辦案思維

案件受理后，佳木斯中院行政庭對案件進行研判，發現該案不僅歷時久、涉及人數多、矛盾激化，還存在“訴訟+復議”并行的特殊情況。若僅就兩起訴訟案件單獨審理，4起復議案件當事人的權益仍然無法得到保障，矛盾也無法從根本上得到化解。

“這不是一起普通的行政訴訟案件，背后是6個家庭多年的安居期待，一旦處理不好，不僅會激化矛盾，還可能引發信訪問題。必須跳出‘就案辦案’思維，用聯動之力破解治理難題。”羅亞紅立即向佳木斯中院黨組匯報案情。院黨組高度重視，果斷決定打破“法院單打獨斗”傳統審理模式，將府院聯動機制貫穿案件化解全過程。2024年7月22日，在案件受理次日，該院主動對接某區政府、佳木斯市司法局，組織召開案情研判會。會上，該院詳細梳理了6戶家庭的核心訴求，政府部門說明當前工作難點，復議機關同步反饋4起復議案件的進展。同時，佳木斯中院針對6起案件向某區政府釋明了相關法律規定，表明征收補償包括產權調換和貨幣補償兩種方式，某區政府因客觀原因導致征收補償協議無法履行，在沒有經費的情況下，只對當事人進行產權調換，違反了法律。若某區政府不能進行貨幣補償，不僅導致其敗訴，還會嚴重影響政府公信力和形象。隨后，某區政府承諾爭取給6戶家庭進行貨幣補償。在會上，法院、司法局與某區政府共同為該案量身定制“分階段磋商、多渠道保障”的化解方案。

此后，在佳木斯市政府的支持下，某區政府同意對該6戶家庭依法進行貨幣補償。2024年8月20日，申請行政復議的4戶家庭自愿撤回復議申請；8月21日，佳木斯中院向提起行政訴訟的張某等人出具行政調解書。某區政府正式啟動對該6戶被征收戶的貨幣補償工作。

府院聯動釋放治理效能

張某等6戶家庭困境得以化解，并非偶然的個案突破，而是佳木斯中院多年深耕府院聯動機制、推動行政爭議實質化解的必然結果。府院聯動機制的核心在“聯”，要打破部門壁壘，實現信息互通；關鍵在“實”，要聚焦群眾急難愁盼，不搞形式主義；成效在“民”，要讓人民群眾感受到治理成果帶來的獲得感。

近年來，佳木斯中院持續推動府院聯動機制從臨時幫忙向制度協同升級。2024年9月，針對“訴訟+復議”并行案件的化解需求，該院與市行政復議局聯合推行“復議+訴訟”銜接機制，通過“共同接訪、聯合研判、同步化解”方式化解糾紛，截至2025年11月，共促成38件行政爭議以調解、撤訴方式結案，行政案件調撤率從2023年的20.37%上升至43%，位居黑龍江省法院系統前列。

2025年3月，佳木斯中院進一步聯合市政府、哈爾濱鐵路運輸中級法院印發《健全完善府院聯動機制的意見》，明確“完善聯動協商、重大事項事前研判、重大行政案件協調處理、司法審查定期通報、府院聯動解紛、企業破產府院聯動、綜合治理執行難府院聯動、重大案件信息共享機制”。隨后，與佳木斯市各縣（市）區政府簽署工作備忘錄，建立“季度會商、年度評估”常態化機制。

此外，佳木斯中院通過連續5年發布行政審判白皮書、聯合市司法局出臺《聯合調處化解行政爭議的若干意見》、創新舉辦“府院同堂培訓”（覆蓋1600余名行政執法、復議、審判人員）等舉措，持續推動行政執法質量提升。數據顯示，該市行政機關敗訴率從2023年的12.96%持續下降至2025年的3.6%，實現了“行政爭議減少、執法質量提升、群眾滿意度提高”的多贏局面。

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《中國審判》雜志2025年第23期

中國審判新聞半月刊·總第381期

編輯/孫敏