董志毅：夯實八大基礎，推動低空經濟行穩致遠

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導讀

2026年第一個工作日即1月4日，新華網發布了中國民航局原副局長、中國航空學會低空經濟首席專家董志毅署名文章《 把握歷史機遇，夯實發展基礎，為中國式現代化建設注入強勁低空動能 》，文章提出要對標“十五五”宏偉藍圖，夯實八大基礎，推動低空經濟行穩致遠。下面讓我們一起來學習下：

黨的二十屆四中全會審議通過的（以下簡稱《建議》），科學研判“十五五”時期發展形勢，系統部署了未來五年經濟社會發展的戰略任務和重大舉措，是推進中國式現代化的行動綱領。《建議》明確提出加快包括低空經濟在內的戰略性新興產業集群發展，同時要求加強低空等新興領域國家安全能力建設。

一、深刻認識低空經濟的戰略意義，把握其作為新質生產力的核心特征

低空經濟是以低空空域為依托，以通用航空產業為基礎，以有人駕駛和無人駕駛航空器各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。它不是傳統產業的簡單延伸，而是技術創新、要素創新、產業創新深度融合的產物，具有高科技、高效能、高質量特征，完全符合新發展理念，是創新起主導作用的先進生產力質態，是新質生產力的典型代表。

發展低空經濟，對于推動科技創新和產業創新深度融合，服務國家戰略全局具有多重重要意義。一是為推動經濟高質量發展提供新引擎。它產業鏈條長、融合帶動效應強，能夠牽引高端制造、先進材料、人工智能、新一代通信技術等前沿領域發展，創造巨大投資與消費需求。二是為提升社會公共服務效能提供新手段。在應急救援、醫療救護、安防巡查等領域應用空間廣闊，能顯著提升政府治理能力和公共服務水平。三是為構建現代綜合交通體系提供新路徑。有助于形成“干支通、全網聯”的立體交通網絡，更好滿足便捷高效的客貨運輸需求。四是為維護國家安全提供新支撐。加強低空領域能力建設，是統籌發展和安全、筑牢空防與公共安全屏障的必然要求。因此，推動低空經濟發展，是服務制造強國、交通強國、科技強國建設的戰略選擇，是鞏固壯大實體經濟、建設現代化產業體系的重要抓手。

二、準確把握“十五五”時期低空經濟發展的戰略機遇

低空經濟作為新質生產力的重要代表和戰略性新興產業，其發展機遇與挑戰并存，必須放在國家發展全局中予以精準把握和主動運籌。

在世界百年變局加速演進、新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起的大勢中，低空經濟正處于技術突破與應用拓展的關鍵窗口期。全球范圍內，電動化、智能化、網聯化技術深度融合，正重塑航空產業形態與交通格局，為我國在此新興領域實現“換道超車”、參與引領國際規則制定提供了歷史性機遇。同時，大國競爭向高科技和未來產業縱深延伸，低空領域的技術主導權、標準話語權和產業鏈安全性已成為國際競爭新的焦點，發展低空經濟對于提升我國綜合國力、維護產業鏈供應鏈安全具有緊迫的戰略意義。

從國內發展大勢看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，超大規模市場、完整產業體系、豐富人才資源以及新型舉國體制優勢，為低空經濟從技術研發、產品制造到場景應用、生態培育提供了豐厚的土壤和強大支撐。“十五五”時期推動高質量發展、構建現代化產業體系、培育壯大戰略性新興產業的內在要求，與低空經濟高科技、高效能、高質量的特征高度契合，其發展空間巨大。低空經濟能夠有效牽引科技創新、擴大有效投資、創造新型消費、提升公共服務效能、推動綠色轉型，是釋放內需潛能、促進區域協調發展、鞏固壯大實體經濟根基的重要抓手。

我們必須清醒認識到，低空經濟的發展同樣面臨技術成熟度、安全監管、空域資源保障、商業模式構建等多重挑戰，這是發展中的問題、前進中的困難。要始終堅持穩中求進工作總基調，以更高的政治站位和更強的戰略定力，將發展低空經濟自覺融入國家發展大局。既要敏銳捕捉和充分利用國際產業變革與國內高質量發展的雙重機遇，勇于開辟新領域新賽道；也要增強憂患意識，有效防范化解技術、安全、市場等各類風險挑戰。通過強化頂層設計、深化改革創新、夯實發展基礎、筑牢安全底線，我們完全有能力將低空經濟打造成為支撐中國式現代化建設的強大新引擎，在激烈的國際科技與產業競爭中贏得戰略主動。

三、對標“十五五”宏偉藍圖，夯實八大基礎，推動低空經濟行穩致遠

“十五五”時期，低空經濟既要作為新興支柱產業“成為新的經濟增長點”，為擴大內需、促進就業、產業升級提供強勁動力；也要作為國家安全能力建設的重要新興領域，建立起安全可控的低空利用體系，防范化解相關風險。

“十五五”期間，低空經濟的發展必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，下大力氣，全面夯實八大基礎，統籌推進低空經濟發展各項任務，推動低空經濟行穩致遠、振翅高飛。

第一，夯實政策基礎，強化頂層設計與協同聯動。低空經濟發展涉及多部門、多層級、多領域，必須堅持全國一盤棋，加強政策的系統性、整體性與協同性。要進一步完善以國家規劃為統領、部門規章為支撐、地方方案為落點的政策體系，確保宏觀戰略、中觀產業、微觀場景各層級政策銜接順暢。近期國家發展改革委等部門推動建立跨部門協調機制、召開專題會議部署工作，正是強化統籌、凝聚合力的體現。各地應結合自身稟賦，在統一框架下制定差異化、可操作的實施路徑，避免同質化競爭，形成優勢互補、錯位發展的良好格局。（）

第二，夯實資源基礎，深化空域管理改革與高效利用。空域是低空經濟發展的核心資源。要持續深化低空空域管理改革，在確保國防安全和飛行安全的前提下，科學劃設、分類管理、動態釋放空域資源。需加快落實，優化非管制空域（G、W類）的管理和使用流程，推動實現飛行計劃“一窗受理、一鍵申報、隨報隨批”。同時，積極探索建立以市場需求為導向的空域資源靈活使用機制，運用數字化、智能化手段提升空域精細化管理水平和利用效率，破解供給緊張與需求激增的矛盾。

第三，夯實法規標準基礎，構建統一開放、安全規范的制度環境。健全的法規標準體系是產業健康發展的保障。要加快修訂進程，完善低空經濟相關條款。推動《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》配套規則細化落地，并統籌制定涵蓋有人/無人駕駛航空器融合運行、基礎設施互聯互通、數據安全管理等方面的法規標準。著力解決當前標準制定中存在的多頭推進、關鍵缺失、國際銜接不足等問題，構建協調統一、接軌國際、覆蓋全產業鏈和生命周期的低空經濟標準體系。

第四，夯實市場基礎，激發多元需求與商業活力。市場需求是產業發展的根本動力。應大力拓展和培育應用場景，在鞏固提升農林植保、工業巡檢、物流配送等成熟市場的同時，安全穩妥開拓城市空中交通、低空旅游、航空運動等新興消費領域。鼓勵地方政府和市場主體探索可持續的商業模式，如公共服務采購、保險金融產品創新等。（）要處理好市場驅動與政府引導的關系，激發企業創新主體活力，同時警惕和防范脫離實際需求的“偽場景”和盲目投資。（）

第五，夯實裝備基礎，推動自主創新與產業升級。強大的裝備制造是低空經濟的物質基石。要發揮新型舉國體制的優勢，通過設立國家專項，聚焦eVTOL、中大型無人機等前沿方向，集中力量突破高能量密度電池、高可靠飛控系統、智能感知避障等關鍵核心技術。支持整機企業、關鍵系統及零部件供應商協同攻關，提升產業鏈自主可控水平。通過適航審定模式創新、應用試點示范等方式，加速創新產品商業化進程，推動低空裝備向高端化、智能化、綠色化、譜系化發展。

第六，夯實設施基礎，建設先進可靠的新型支撐體系。基礎設施是規模化運行的先決條件。需統籌規劃布局兩類設施：一是低空垂直起降設施、能源站等傳統物理設施網絡；二是以基于性能的航空器運行為核心，構建低空飛行服務所需通信導航監視網絡基礎設施。通過推動地面公眾移動通信、航空專用地空通信、衛星通信、北斗導航增強、運行識別等技術綜合應用，為高密度、大流量、融合運行提供堅實支撐。

第七，夯實保障基礎，健全產業服務體系與要素支撐。強有力的保障體系是產業生態繁榮的關鍵。一要完善適航審定體系，增加資源投入，創新審定模式，適應無人機等新產品研發快、迭代快的特性。二要強化金融支持，用好專項債、產業基金等工具，引導“耐心資本”投向技術研發和基礎設施建設。三要補齊人才短板，加快高校相關學科專業建設，構建多層次人才培養體系，緩解飛行、運維、管理、研發等各類人才缺口。四要加強理論研究與科普宣傳，營造有利于產業發展的社會氛圍。

第八，夯實治理基礎，構建審慎包容的安全新格局。安全是低空經濟發展的生命線。必須堅持“管得住才能放得開”，加快構建“地方主責、行業指導、企業主體、社會參與”的協同治理體系。要運用數字化、智能化手段，建立覆蓋飛行器全生命周期和“飛行前、中、后”全流程的監管服務體系。重點研究有人機與無人機融合運行規則，提升風險預警、應急處置和網絡安全防護能力，實現發展與安全的高水平動態平衡。

低空經濟發展是一項長期性、系統性工程，必須堅持全局謀劃、保持戰略定力。要處理好頂層設計與基層探索的關系，國家加強統籌規劃與標準制定，地方立足稟賦探索創新，形成上下聯動、錯位發展的生動局面。要處理好整體推進與重點突破的關系，在統籌全產業鏈發展的同時，聚焦關鍵環節集中力量攻堅。要處理好技術進步與商業成熟的關系，推動研發與市場緊密互動，加速創新迭代和產業化進程。要處理好激發活力與規范秩序的關系，在嚴守安全紅線前提下優化營商環境，促進公平競爭。

低空經濟是典型的“耐心經濟”，其成熟壯大需要技術積累、設施完善、市場培育和規則磨合的長期過程。我們呼喚有遠見的“耐心企業”深耕細作，期待有魄力的“耐心資本”長期陪伴，也需要有定力的“耐心政府”科學引導、久久為功。我們要深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，將《建議》部署轉化為扎實行動，以更高的站位、更實的舉措，共同推動我國低空經濟在新征程上穩健起飛、振翅高翔，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業注入強勁的“低空動能”。

（作者為中國民航局原副局長、中國航空學會低空經濟首席專家董志毅）

來源：新華網 原標題：《 把握歷史機遇，夯實發展基礎，為中國式現代化建設注入強勁低空動能 》

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