罕見！特大城市，瘋狂搶人了

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作者：余飛

01

南京，搶人了

對于千萬人口，特大城市南京的執念很大。

1月4日，南京市委市政府在召開的全市科技創新和產業創新深度融合發展大會上發布了《南京人才政策2.0》。

南京當地自媒體將其稱之為“南京史上最強人才新政”。

同一天，南京還發布了《紫金山英才計劃寧聚項目》與《南京市青年人才房票政策》，全面升級引才留才支持體系。

南京的目標是：每年匯聚不少于30萬的青年人才。

為了實現這個目標，南京在新版人才政策給予了優秀人才就業、創業最大的補貼：

針對新就業高校畢業生，新政明確按學士1萬元、碩士3萬元、博士10萬元發放一次性生活補貼。與此同時，新政首次推出“青年人才房票”，大專、本科、碩士、博士分別可獲3萬元、6萬元、10萬元、15萬元購房補貼，該補貼可與現有租房補貼疊加使用，并提升公積金貸款額度。此外，租房補貼范圍首次拓寬至符合條件的大專畢業生，標準為每月500元。

新政還明確實施青拔項目，將新業態人才、創新創業服務人才等納入支持范圍，除了傳統的自然科學、工程技術、哲學社科、醫療衛生等行業領域人才，還包含導游、電商從業者、快遞員、外賣員、網約車司機、技術經理人、投資經理等。

另外，政策不僅面向市外引進人才，還首次明確“同等支持屬地人才創業”，在寧高校的科技成果落地轉化、本地優秀創業項目，均可申請最高300萬元的項目資助，并新增了對團隊的專項支持。

南京開啟史上最大力度搶人措施背后，兩個目的：

一是為了千萬人口城市的目標；

另一個則是為正在進行的產業升級、創新升級儲備充足的人才。

02

GDP十強中，唯一不足千萬人口的城市

過去十年，千萬人口城市變動很大，南陽、哈爾濱退出，東莞、長沙、青島、合肥加入。

截至目前，全國共有18個常住人口超千萬的城市。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

誰是第19個千萬人口城市成為關注的焦點。

以950萬人為紅線來看，準千萬人口城市有六個后備軍，哈爾濱、溫州、寧波、佛山、南京、濟南。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

前兩天本號剛寫了，分析了六個準千萬人口城市誰將率先撞線。

結論是，距離千萬最近的溫州，大概率率先晉級。

而哈爾濱可以直接排除可能性，具體原因可以查看前兩天的文章，這里不再贅述。

寧波、南京、佛山、濟南，均無法按期完成目標，晉級的時間在全國人口三連降的大背景下，會大幅度推遲。

但南京最新的人才新政，可能會讓其提前晉級。

南京著急背后，一方面是處境相對尷尬。

南京是GDP十強城市中，唯一一個人口不足千萬的城市。

而按照人均GDP來看，南京2024年的人均GDP高達193180元/人，位居十強城市第五，僅次于上海、北京、蘇州、深圳，是重慶、成都的1.9倍。

這意味著，南京的人均創富能力是非常強的。反向思考一下，如果南京能有成都、杭州、武漢的人口規模，GDP會高于杭州、武漢，更會遠高于成都。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

但由于江蘇是均衡發展模式，再加上長三角高手如云，有上海、蘇州、杭州、寧波這些高手在側，南京無法做到像成都、武漢、西安那樣的獨領一方、眾星捧月般的存在。

所以，只能鉚足了勁發力搶人。

尤其是在如今人口紅利終結的時代，就連北京、上海這樣的超級城市，都開始親自下場搶人。

杭州在2024年也發起了史上最強搶人大招，同樣是本科補貼1萬元、碩士3萬元、博士10萬元。

在此助攻之下，杭州2024年城區人口沖破千萬，順利坐上超大城市的寶座。

如此形勢下，南京根本無法坐懷不亂，南京也必須更加賣力才行。

南京在其“十四五”規劃中提出要實現常住人口突破千萬的目標，但從2024年末數據看，仍有42.3萬人的缺口。

而且，南京的增量一直中規中矩，增量一直位居重點城市中游。

即便南京之后能維持過往的增量，南京邁入千萬人口城市的時間，也需要大幅度推遲。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

如今南京發布了超強力度的搶人措施，開啟了撒錢補貼模式，如果南京能將常住人口增量提高到每年10萬+，那南京晉級的時間則會大幅提前，以此預計到“十五五”末，南京或許能夠如愿晉級。

03

產業升級需要人才支撐

南京的第二個難題，是面對身后寧波的緊追不舍，需要通過產業升級來應對。

我之前預測2025年寧波將超越南京，但就目前兩座城市的差距與增量來看，夠嗆。

2025年前三季度，南京GDP為14059.49億元，實際增速5.2%，較2024年同期增加了935.06億元；同期的寧波為13492.91億元，實際增速5%，較2024年同期增加了848.61億元。

但本號仍認為，未來三年內，寧波超南京是大概率事件。注意，這里強調是GDP超越，而非綜合實力。南京的綜合實力位居全國前十的地位，很牢固。

之所以預測未來三年內南京的GDP會被寧波超越，主要是寧波的工業太強，而拉動GDP增長上，工業數據上分很明顯。

這也是為何南京綜合實力強于蘇州，但GDP與蘇州相差甚遠的根本邏輯，人家蘇州可是全國工業第二城。

同樣的邏輯，也適用于廣州與深圳。

簡單一句話總結，南京強在科研與人才，強在綜合實力，而寧波強在工業，而工業又是拉動GDP上分的主要力量。

因此，南京想要守住GDP前十的位次，想要應對寧波的追趕，必須發力產業，將科研優勢轉變成生產力優勢，打通實驗室到流水線的“產業變現”通途。

事實也是如此，過去幾年南京在產業升級與創新上持續發力，收獲也頗豐。

“十四五”以來，南京錨定“產業強市”戰略，以“4266”產業體系為支撐，實現產業升級與創新突破雙躍升。軟件產業規模突破萬億元，成為首個萬億級產業地標，智能電網產業邁向5000億元臺階，4個集群入選國家先進制造業集群，規上工業企業超5000家。

科技創新成果斐然，紫金山實驗室牽頭國家6G研究創下十余項“世界第一”，集成電路領域推出國內首個智能建庫工具iCell，光子專用大模型落地應用。全社會研發經費占比達 3.9%，高新技術企業超1.05萬家，科技型中小企業達2.19萬家，29項成果獲國家科技獎。

傳統產業加速“智改數轉網聯”，新興產業多點突破，人工智能大模型數量占全省62%，低空經濟、腦機接口等新賽道布局領先。全球自然指數科研城市排名升至第五，形成“創新策源+產業轉化”的高質量發展生態，正加速建設具有全球影響力的產業科技創新中心。

2026年是“十五五”開局之年，也是寧甬對決出結果的時間段。

南京已經率先出招，1月4日，《南京市深入推進“人工智能+”行動 打造國家人工智能創新應用先導區升級版實施方案》《南京市打造“6G之城”行動計劃（2026—2027年）》同步發布，明確要促進科技創新和產業創新深度融合，加快塑造發展新動能新優勢。

要完成這些目標，南京需要做到兩點：

第一，盡可能留住自身培養的人才，也即提升自家大學的留存率。

第二，吸引更多頂尖人才前來。

南京在1月4日同步發布的《南京人才政策2.0版》、《紫金山英才計劃寧聚項目》與《南京市青年人才房票政策》，就是為此而來。

這三份文件，并非簡單“搶人”，而是圍繞產業升級的一次系統性人力資本重構。其核心邏輯，是把“人口紅利”轉化為“工程師紅利”和“創新紅利”。

首先，人才政策2.0版明顯從“拼補貼”轉向“拼結構”。

政策重點向集成電路、人工智能、生物醫藥、新能源、新型軟件等方向傾斜，本質上是在為南京未來十年的產業譜系預置人才結構，避免產業升級過程中出現“方向已定、人才斷檔”的風險。

其次，“寧聚項目”強化的是高層次人才與產業鏈的深度綁定。

它不只支持“人”，而是支持“人+項目+企業+資本”，推動科研成果在本地落地轉化。這對南京尤為關鍵，補的是長期被詬病的“成果多、轉化弱”短板，是從源頭提升創新對產業的牽引力。

來源：南京發布

第三，青年人才房票政策看似是住房工具，實則是產業耐心資本。

通過降低青年技術人才的定居成本，延長其在南京的職業預期周期，為企業培養核心技術骨干、為城市積累中堅工程師群體創造條件。

來源：南京發布

三份文件疊加，意味著南京正從“吸引人才”邁向“用好人才、留住人才、形成人才→產業→城市正反饋”的新階段，這正是產業升級最稀缺、也最關鍵的底層能力。

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