評(píng)論 | 未富先老、未強(qiáng)先衰，巴基斯坦工業(yè)如何走向崩壞？

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作者|牛馬白日狂想

編輯|宋可馨

審核 |陳玨可 江怡

圖源：網(wǎng)絡(luò)

1960年代初，韓國(guó)專(zhuān)門(mén)派遣代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)巴基斯坦，學(xué)習(xí)巴國(guó)家發(fā)展計(jì)劃。那時(shí)的巴基斯坦，

60多年后，很少有人會(huì)把這兩個(gè)國(guó)家相提并論。

2024年，國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，

巨大鴻溝背后，是兩國(guó)工業(yè)命運(yùn)的分野。

今天的韓國(guó)，擁有暢銷(xiāo)全球的三星電子產(chǎn)品、滿(mǎn)大街的現(xiàn)代油車(chē)，給英偉達(dá)供貨的半導(dǎo)體龍頭SK海力士，雪花秀、悅詩(shī)風(fēng)吟等曾風(fēng)靡亞洲的美妝品牌。其工業(yè)觸角延伸到半導(dǎo)體、汽車(chē)和精細(xì)化工等高附加值領(lǐng)域。

而巴基斯坦，工業(yè)結(jié)構(gòu)極其單一。這意味著，一旦國(guó)內(nèi)棉花歉收或全球紡織需求下降，整個(gè)國(guó)家的工業(yè)就癱瘓。

那么，巴基斯坦是怎么“成功”去工業(yè)化的？

一、美元來(lái)了，美元又走了

1947年印巴分治時(shí)，巴基斯坦只獲得了17%的財(cái)政資源和不到4%的工業(yè)基礎(chǔ)，連火柴和紙張都造不出，官員甚至用舊報(bào)紙寫(xiě)辦公文件。

轉(zhuǎn)機(jī)源于1950年的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，黃麻出口的暴利讓國(guó)家短暫暴富，也讓壟斷貿(mào)易的穆哈吉爾商人賺到了第一桶金。

但1952年戰(zhàn)爭(zhēng)紅利消退，外匯見(jiàn)底。為了生存，政府嚴(yán)格限制消費(fèi)品進(jìn)口，只允許進(jìn)口機(jī)器。

禁令意外地逼出了第一波工業(yè)化：倒?fàn)攤儼l(fā)現(xiàn)進(jìn)口倒賣(mài)做不了了，只能買(mǎi)機(jī)器造布。于是，原本用于進(jìn)口消費(fèi)品的外匯，被換成了一臺(tái)臺(tái)紡紗機(jī)。

1958年，紡織廠(chǎng)雖然建起來(lái)了，但外匯也被掏空了。

二、虛假的繁榮

阿尤布·汗面臨的是一個(gè)“有機(jī)器，卻沒(méi)錢(qián)買(mǎi)配套產(chǎn)品”的燙手山芋。

雖然當(dāng)時(shí)有美國(guó)援助，但還是有資金缺口。出口能賺外匯，但有一個(gè)死結(jié)：巴基斯坦強(qiáng)制維持盧比的高匯率，導(dǎo)致出口商品在國(guó)際上太貴，賣(mài)不掉。

唯一的辦法就是降價(jià)，甚至虧本甩賣(mài)。為了彌補(bǔ)工廠(chǎng)的虧損，阿尤布汗的德國(guó)財(cái)政顧問(wèn)設(shè)計(jì)了“出口獎(jiǎng)金券制度” (Bonus Voucher Scheme) 。商人出口商品，除了拿到盧比計(jì)的收入，還能獲得一張“進(jìn)口許可證券”。

關(guān)鍵在于這張券是可以炒作的，假設(shè)這張券面值20盧比，但可能有人急需它來(lái)買(mǎi)進(jìn)口豪車(chē)，他們?cè)敢饣?0盧比甚至更高來(lái)買(mǎi)這張券。出口商等于白撿了一筆巨款。

這實(shí)質(zhì)上是一劑有毒的激素。因?yàn)橛腥档祝I(yè)家們不再關(guān)心如何降低生產(chǎn)成本，而是想著如何把更多低劣產(chǎn)品賣(mài)到國(guó)外獲取獎(jiǎng)金券。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，賺錢(qián)變得更簡(jiǎn)單粗暴。

當(dāng)時(shí)巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)政策是哈佛顧問(wèn)團(tuán)（Harvard Advisory Group），其核心人物Gustav Papanek提出了著名的“功能性不平等”理論。

他認(rèn)為，在發(fā)展初期，必須允許財(cái)富集中在少數(shù)人手里，因?yàn)楦F人有錢(qián)只會(huì)吃掉，而富人有錢(qián)會(huì)存起來(lái)并進(jìn)行再投資。

這一理論指導(dǎo)下，阿尤布政府開(kāi)始手動(dòng)“制造”富人。

由于此前巴政局混亂，商人們只敢做簡(jiǎn)單的棉紡賺快錢(qián)，不敢投技術(shù)難、回本慢的重工業(yè)。

于是，

一旦廠(chǎng)子盈利了，政府就開(kāi)始大規(guī)模、低價(jià)地把這些“下金蛋的雞”賣(mài)給私人。

由于政府的默許和高關(guān)稅保護(hù)，只要企業(yè)能生產(chǎn)，不管產(chǎn)品質(zhì)量多爛，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者都必須買(mǎi)，而且還能賣(mài)高價(jià)。既然躺著就能賺壟斷利潤(rùn)，沒(méi)人花巨資去搞有風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)研發(fā)。

為了加速資金流動(dòng)，阿尤布政府進(jìn)一步發(fā)放銀行牌照給商業(yè)大家族，允許他們建設(shè)私人銀行，但實(shí)際上基本都貸給了自家工廠(chǎng)。

當(dāng)時(shí)巴基斯坦國(guó)家銀行通常配合政府的“增長(zhǎng)優(yōu)先”策略，沒(méi)出臺(tái)限制關(guān)聯(lián)交易的法規(guī)。

這種極其容易獲得的廉價(jià)資本，導(dǎo)致大資本家傾向于多建幾個(gè)低水平的紡織廠(chǎng)，而不是提升效率。

在第二個(gè)五年計(jì)劃（1960-1965年）期間，巴制造業(yè)年均增長(zhǎng)16.2%，GDP年均增長(zhǎng)6.8%，這在當(dāng)時(shí)的發(fā)展中國(guó)家是頂級(jí)的。

雖然從賬面上看，出口數(shù)字在漲，工廠(chǎng)遍地開(kāi)花，但這種增長(zhǎng)是“負(fù)附加值” (Negative Value Added）的。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家Ronald Soligo和Joseph Stern在60年代末的研究發(fā)現(xiàn)：如果不算獎(jiǎng)金券補(bǔ)貼，巴基斯坦很多工廠(chǎng)出口產(chǎn)品的成本，高于其原材料的國(guó)際價(jià)格。也就是說(shuō)，每出口一美元，國(guó)家實(shí)際上是虧錢(qián)的。

三、韓國(guó)的對(duì)照

幾乎同一時(shí)期，韓國(guó)也實(shí)施了高關(guān)稅和進(jìn)口禁令。但是，韓國(guó)和巴基斯坦的“保護(hù)”有本質(zhì)區(qū)別。

這就好比兩位家長(zhǎng)都把孩子關(guān)在家里，但一個(gè)逼孩子在家練武功（韓國(guó)），另一個(gè)讓孩子在家吃零食看電視（巴基斯坦）。

韓國(guó)的高關(guān)稅有一個(gè)豁免條件，“出口退稅與免稅進(jìn)口”。

如果你生產(chǎn)的東西是賣(mài)給韓國(guó)國(guó)內(nèi)，高關(guān)稅保護(hù)你，你可以賣(mài)高價(jià)，但這是為了讓你攢錢(qián)升級(jí)技術(shù)。如果你生產(chǎn)的東西是出口的，政府允許你零關(guān)稅進(jìn)口原材料和機(jī)器。

為了搞出口，韓國(guó)還做了一個(gè)極其痛苦的決定——大規(guī)模貨幣貶值（韓元對(duì)美元匯率貶值了近50%）。貨幣便宜了，韓國(guó)貨在國(guó)外自動(dòng)就便宜了，不再需要復(fù)雜的補(bǔ)貼。

這保證了韓國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上能以世界價(jià)格獲取原材料，從而與歐美競(jìng)爭(zhēng)。

韓國(guó)當(dāng)時(shí)還實(shí)施了金融抑制，所有的商業(yè)銀行實(shí)際上都變成了政府的出納柜臺(tái)。如果企業(yè)出口業(yè)績(jī)好，政府就給負(fù)利率貸款。但如果完不成出口指標(biāo)，銀行立刻抽貸。在那個(gè)資本極度短缺的年代，沒(méi)有銀行貸款，企業(yè)第二天就會(huì)破產(chǎn)。

這是巴基斯坦統(tǒng)治者不敢做的事情。在1950-60年代，許多發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為貨幣堅(jiān)挺等于國(guó)家強(qiáng)大，貶值意味著承認(rèn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理失敗。所以巴設(shè)計(jì)出了扭曲的“獎(jiǎng)金券”修補(bǔ)高匯率帶來(lái)的出口劣勢(shì)。

韓國(guó)因?yàn)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)比巴基斯坦小得多，也沒(méi)有什么資源，只能硬著頭皮搞出口，在廝殺中練就了真本事。

而巴基斯坦因?yàn)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)夠大，日子過(guò)得太舒服，“錯(cuò)誤的模式”跑了太久，才發(fā)現(xiàn)跑偏了。

四、去“工業(yè)化”加速

阿尤布·汗之后，巴基斯坦的工業(yè)政策經(jīng)歷了自殺式的反復(fù)橫跳，每一代人的重心都在發(fā)生偏移。

阿里布托兩次國(guó)有化，不僅打倒了寡頭，也嚇跑了私人投資者；

齊亞哈克忙著收買(mǎi)人心，工業(yè)局限在低技術(shù)門(mén)檻、低附加值的棉紡織，干掉了能癱瘓國(guó)家的工會(huì)；

貝布托簽了一批獨(dú)立發(fā)電商，埋了能源債務(wù)的雷；

納瓦茲謝里夫雖然是實(shí)業(yè)出身，但是修了一堆高速公路。

穆沙拉夫時(shí)期，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)了美元流入，但錢(qián)流向了私人消費(fèi)信貸，銀行嫌棄工廠(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)薄，更熱衷于給中產(chǎn)階級(jí)發(fā)信用卡和車(chē)貸。結(jié)果，這一波消費(fèi)熱沒(méi)帶動(dòng)“巴基斯坦制造”，而是促成了進(jìn)口繁榮。

2008年，國(guó)際油價(jià)飆升，為了贏得大選，穆沙拉夫政府決定人為凍結(jié)電價(jià)。

發(fā)電成本翻倍，但電費(fèi)不漲，中間巨大的差價(jià)政府又沒(méi)錢(qián)補(bǔ)，只能欠著電廠(chǎng)。

同一時(shí)期，別的國(guó)家要么有水電、煤電等緩沖，要么漲電費(fèi)。而巴基斯坦只有一堆依賴(lài)進(jìn)口燃油的電廠(chǎng)。

在工廠(chǎng)真正有電用之前，工業(yè)又被人為的高匯率卡死一批。

2013年納瓦茲謝里夫的財(cái)政部長(zhǎng)伊沙克達(dá)爾，動(dòng)用外匯儲(chǔ)備干預(yù)市場(chǎng)，將匯率死死釘在1美元=100-105盧比。

通過(guò)人為維持盧比的高匯率，進(jìn)口的石油、茶葉和食用油變得便宜了，通脹被壓到低位。但這實(shí)際上是在補(bǔ)貼進(jìn)口，懲罰出口。

巴基斯坦國(guó)庫(kù)里的美元也快被掏空了。

為了阻止外匯流出，政府陷入了政策精神分裂：一方面維持高匯率讓進(jìn)口變便宜，另一方面又瘋狂加征調(diào)節(jié)稅來(lái)阻擋進(jìn)口。

這讓巴基斯坦成了當(dāng)時(shí)全球保護(hù)主義最嚴(yán)重的國(guó)家之一。

“高估匯率+高關(guān)稅”的組合拳，讓巴基斯坦的出口商品在國(guó)際上貴得賣(mài)不掉，又把國(guó)內(nèi)低效的工業(yè)保護(hù)得死死的。

納瓦茲謝里夫執(zhí)政末期，CPEC項(xiàng)目確實(shí)建設(shè)了一批大型電廠(chǎng)，解決了“有無(wú)”問(wèn)題。

但由于定價(jià)機(jī)制扭曲，昂貴的電力讓工業(yè)企業(yè)望而卻步，倒是照亮了更多商場(chǎng)和婚禮大堂。

在2000-2015年期間，是亞洲工業(yè)化的黃金時(shí)期，中國(guó)在騰飛，越南、孟加拉國(guó)、柬埔寨都在拼命建工廠(chǎng)，利用貨幣優(yōu)勢(shì)搶占全球市場(chǎng)。

而巴基斯坦的工廠(chǎng)要么停電，要么用不起電，還因?yàn)樘F而丟掉了訂單。

五、寡頭集團(tuán)

還有與權(quán)力階層千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的寡頭。

以紡織業(yè)為例，2000年后，全球紡織品貿(mào)易市場(chǎng)重心從棉花轉(zhuǎn)向人造纖維 (MMF)。

巴基斯坦國(guó)內(nèi)Ibrahim Fibres、ICI Pakistan等少數(shù)幾家化纖巨頭游說(shuō)政府，如果不擋住東南亞的便宜化纖，就要破產(chǎn)。

2015年開(kāi)始，巴基斯坦國(guó)家關(guān)稅委員會(huì) (NTC) 對(duì)進(jìn)口聚酯短纖 (PSF) 征收高額的反傾銷(xiāo)稅。

結(jié)果中小紡織出口商買(mǎi)不到便宜的原料，成本居高不下，沒(méi)法生產(chǎn)國(guó)際品牌需要的運(yùn)動(dòng)裝。

在巴基斯坦，

，那里有

這一切造成巴基斯坦的工業(yè)，未富先老，未強(qiáng)先衰。

本文轉(zhuǎn)載自“打工牛馬的狂想”微信公眾號(hào)2026年1月4日文章，原標(biāo)題為《巴基斯坦的工業(yè)是如何崩壞的？》

編輯：宋可馨

審核：陳玨可 江怡

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