拉丁美洲會成為新的中東嗎？——“特朗普推論”與模糊外交時代的終結(jié)

去年11月，美國發(fā)布新版《國家安全戰(zhàn)略》，正式提出所謂“特朗普推論”，將其作為對1904年“羅斯福推論”的當(dāng)代延伸，此舉意味著美國總統(tǒng)特朗普重拾西奧多?羅斯福提出的“巨棒外交”，這一政策曾授權(quán)美國直接干預(yù)那些被視為未能履行美國所認(rèn)可之“權(quán)利與義務(wù)”的國家。

美國的“特朗普推論”的目標(biāo)是“確保西半球不受敵對外國勢力侵入，關(guān)鍵資產(chǎn)不被攫取，關(guān)鍵供應(yīng)鏈可靠”，同時保證“對重要戰(zhàn)略地點持續(xù)使用權(quán)”。而這一新學(xué)說的核心悖論在于：美國所譴責(zé)的行徑，恰恰是它剛剛在委內(nèi)瑞拉實施的地緣政治操作。

1月5日，抗議者聚集在美國紐約南區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院外要求釋放馬杜羅。新華社記者張鳳國攝

美國的行徑令人震驚：它以近乎平靜且理所當(dāng)然的姿態(tài)，籌劃入侵委內(nèi)瑞拉領(lǐng)土，綁架其總統(tǒng)尼古拉斯?馬杜羅以依美國法律進(jìn)行審判，公開承認(rèn)此舉旨在奪取石油資源，并宣稱將在“過渡性”占領(lǐng)期間對委內(nèi)瑞拉實行“接管治理”。特朗普甚至聲稱，美國只是取回了被委內(nèi)瑞拉“盜走”的石油。特朗普政府向拉美其他國家傳遞的信息十分明確：在這種不再掩飾的新型霸權(quán)式干預(yù)面前，地區(qū)主權(quán)的現(xiàn)實邊界已不再清晰。這是否意味著我們正退回殖民時代？退回那個國際法在赤裸裸的強(qiáng)權(quán)面前形同虛設(shè)的時代？

我認(rèn)為至少有兩個問題值得拉美國家的外交政策制定者深思。第一，在美國的戰(zhàn)略構(gòu)想中，拉丁美洲是否會像中東一樣，成為一個具有相似條件的地緣政治優(yōu)先區(qū)，進(jìn)而淪為長期被干預(yù)的目標(biāo)？盡管拉美與中東在歷史、文化及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上差異顯著，但美國霸權(quán)的運作邏輯，即對戰(zhàn)略資源的控制欲以及對競爭對手（尤指中俄）的警惕，正使得兩地面臨的地緣政治態(tài)勢呈現(xiàn)出越來越明顯的相似性。這一點值得拉美執(zhí)政者保持高度警惕。

數(shù)十年來，中東之所以成為美國外交政策的核心，源于石油與能源安全、霍爾木茲海峽與蘇伊士運河等戰(zhàn)略要地、對競爭性大國的遏制，以及對以色列、沙特等地區(qū)盟友的支持。其結(jié)果便是中東地區(qū)長期處于美國軍事陰霾之下，頻繁遭受干預(yù)、政變、制裁和代理人戰(zhàn)爭。目光轉(zhuǎn)向拉丁美洲，委內(nèi)瑞拉擁有全球最大石油儲量，毗鄰墨西哥灣、加勒比海及大西洋航線，且緊靠全球貿(mào)易關(guān)鍵通道巴拿馬運河。拉美約占全球鋰儲量的60%，主要集中在玻利維亞、智利和阿根廷。鋰是電動汽車電池和關(guān)鍵國防技術(shù)的核心材料。智利是全球最大銅生產(chǎn)國，秘魯次之。銅對清潔能源轉(zhuǎn)型與大規(guī)模電氣化至關(guān)重要。在用于戰(zhàn)機(jī)、導(dǎo)彈、雷達(dá)等的稀土方面，巴西是全球稀土儲量最大的國家之一，未開發(fā)礦藏規(guī)模亦居世界前五。此外，巴西還擁有拉美最大的鈾儲量。

在這些礦產(chǎn)的加工與精煉領(lǐng)域，中國目前處于全球領(lǐng)先地位，且在日益擴(kuò)大與拉美國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈（不限于稀土）不依賴中國，已成為美國工業(yè)政策的核心優(yōu)先事項之一。中國在拉美的競爭力令美國不安，這也正是美國重新對拉美地區(qū)地緣政治感興趣的重要原因。對委內(nèi)瑞拉的入侵，可能只是美國在拉美推行更激進(jìn)干預(yù)進(jìn)程的開端。

在此背景下，第二個問題無可回避：拉美國家在處理對華對美關(guān)系時，是否仍存在戰(zhàn)略模糊的空間？抑或我們已在為這種模糊付出代價？這種模糊的隱性成本是什么？它究竟在保護(hù)我們，還是已開始反噬我們自身？

傳統(tǒng)上，第二次世界大戰(zhàn)后的美國權(quán)力結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為維護(hù)多邊主義與間接干預(yù)塑造他國政體相結(jié)合的模式。但特朗普政府明顯不同，美國過去的秘密行動、外交施壓和不對稱聯(lián)盟為主的行為模式，正被直接行動的戰(zhàn)略所取代，其特征是公開、明確地使用強(qiáng)制性手段，包括軍事干預(yù)、域外拘押和占領(lǐng)等。對拉美地區(qū)而言，這也預(yù)示著沖突將持續(xù)升級。

我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)今世界的根本對立并非如美國自由派所言是“民主與專制”之爭，而是由一批附庸國家支撐的美國武裝單邊主義，與正在興起的以“全球南方”為主體的主權(quán)多邊主義之間的對抗。美國自身的軍事化民主已構(gòu)成對國際體系的威脅。因此，在全球范圍內(nèi)重建國家主權(quán)與聯(lián)合國框架下的多邊主義，已刻不容緩。在此問題上的立場越是模糊，美國就越有能力強(qiáng)化“特朗普推論”的實施，并在其選擇之地強(qiáng)行貫徹自身意志。這個時代呼喚勇敢的政治領(lǐng)導(dǎo)力——這種領(lǐng)導(dǎo)力必須致力于推動國際體系的民主化，以抗衡那些企圖顛覆1945年后國際秩序根基的統(tǒng)治者。（作者為巴西弗魯米嫩塞聯(lián)邦大學(xué)和巴西瓦加斯基金會國際法學(xué)教授、《今日中國》葡文版執(zhí)行主編。）

翻 譯：魏明昕

責(zé)任編輯：蘭辛珍

設(shè)計排版：盧一凡

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