莫讓民生成為資本“紅利”：從河北農村取暖費困局說起

零下寒夜里，河北農村的老人們因高昂燃氣費常年關閉壁掛爐，裹被蜷縮炕頭；而主導農村燃氣市場的民營燃氣企業卻財報亮眼、利潤攀升。河北農村“煤改氣”推進中，這一鮮明反差，折射出民生保障與資本“紅利”的失衡困境。

河北農村居民取暖負擔沉重。以石家莊為例，農村“氣代煤”用氣價3.15元/立方米，較此前2.78元/方上調0.37元。100㎡房屋維持18℃基本室溫，采暖季耗氣量960-1800立方米，取暖費高達3024-5670元。

這一費用遠超農村家庭承受能力。2024年石家莊農村居民年可支配收入22708元，取暖費占比13.3%-25%，突破10%的民生負擔警戒線；部分地區100㎡房屋取暖費最高達11340元，占農戶年收入50%。對比城鎮，石家莊主城區22元/㎡集中供暖，100㎡采暖季僅需2200元，占城鎮居民收入比僅4.4%，城鄉取暖成本鴻溝顯著。

高額費用讓農戶“望暖卻步”，不少家庭僅在最冷時段短時開壁掛爐。保定徐水村民直言，此前燒煤一冬最多3000元，如今用天然氣近萬元，占家庭年收入一半。更關鍵的是，早期“氣代煤”補貼從0.8元/方降至0.2元/方，民生兜底力度減弱，進一步加重取暖壓力。

與農戶困境形成鮮明對比的是燃氣企業的盈利狂歡。河北“煤改氣”政策為民營燃氣企業帶來重大機遇，成為利潤增長核心引擎。2017年政策推進初期，民營燃氣企業占據農村市場核心份額，新奧能源、華潤燃氣、中國燃氣分別拿下35%、30%、10%的項目份額，中石油、中石化等在農村終端市場占比不足5%。

依托政策紅利，新奧能源等企業迅速擴張，拿下河北超60%農村燃氣特許經營權，覆蓋保定、廊坊、衡水等核心區域及12個智慧能源示范縣，推動農村居民氣化率從48%升至67%。千萬級農村用戶轉化為穩定客戶，支撐企業利潤增長。數據顯示，新奧能源民生氣量從2020年41.85億方增至2024年54.7億方，2024年零售氣量毛利88.9億元，核心利潤超69億元。

企業利潤增長與氣價上調密切相關。新奧能源民用氣售價2020-2022年從2.81元/方漲至3.24元/方，累計漲幅超15%。2024年其采購成本從2.77元/方降至2.69元/方，但石家莊農村氣價未同步下調，毛利差回升至0.54元/方。更具爭議的是，新奧能源將“緊抓2024年調價窗口期，推動居民價格調整”列為策略，忽視農戶取暖壓力。

矛盾根源在于成本分擔失衡與監管缺位。農村用戶分散、地域廣，配氣管網長，疊加人工、維護等費用，單位配氣成本高達1.3元/方，遠超城市。按河北規定，燃氣企業稅后全投資收益率不超過7%，但企業通過持續調價，在采購成本下降時仍維持價格不變。

地方政府政策執行失衡加劇矛盾：定州、邢臺等地斥巨資搭建“天上監控、地上巡查”的散煤管控體系，杜絕散煤復燃，堵死低成本取暖路徑；卻忽視天然氣高價問題，環保指標完成了，但民政部要求的取暖兜底政策未落地，民生保障缺位。

價格監管缺位進一步放大問題。河北規定配氣價格每3年校核、調價需聽證，但實際中企業調價自主性強，農戶訴求難體現；且企業信息公開不充分，價格主管部門成本監審不足，導致成本壓力全轉嫁給農戶。

破局需構建兼顧環保、民生與企業盈利的多元保障體系。2026年河北一些地區的取暖補貼新政已顯成效，唐山遷安實現“雙代”補貼不退坡，氣代煤用戶每立方米補0.8元、最高補1200立方米，特殊群體享全額補貼，有效降低農戶負擔。

多元化取暖方式抗議提供更多選擇。光伏+空氣能、太陽能儲熱房、老房節能改造等新技術推廣，讓農戶可選擇高性價比方案。如定州息冢鎮光伏+空氣能模式，一冬電費僅幾百元，較天然氣省數千元；老房節能改造后耗氣量可降30%，大幅減少開支。

長遠來看，需要完善成本分擔與監管機制：建立財政補貼、企業讓利的多元成本分擔模式，避免成本全轉嫁給農戶；嚴格落實配氣價格監管，加強成本監審，規范調價程序，保障農戶參與權與話語權。只有這樣，才能讓“煤改氣”真正惠及民生，實現環保與民生雙贏。