定了！日本“育成就勞”制度：2年引進3.38萬介護人才，缺口焦慮有解？

為緩解日本長期存在的勞動力短缺問題，日本政府正積極推動一項重大勞動力政策改革，旨在優化外國人才引進機制，以結構性調整破解人口老齡化帶來的發展瓶頸。

近日，日本出入國在留管理廳等機構已于2025年12月23日向專家會議提交了關于替代現行外國人技能實習制度的“育成就勞制度”全新方案，該新制度將于2027年4月正式實施。

根據方案規劃，在2027年4月至2029年3月的兩年間，日本將在17個特定領域定向接收總計42.62萬名外國勞動者。這些領域全面覆蓋日本經濟社會運轉的核心需求，涵蓋基礎設施建造、日常消費品生產以及社會服務保障等關鍵板塊。

從具體接收規模來看，建筑業以12.35萬人位居首位，工業制品制造業以11.97萬人緊隨其后，食品飲料制造業6.14萬人位列第三，介護領域則以3.38萬人排在第四位。

這一接收規模的設定并非隨意而為，而是基于嚴謹的勞動力缺口測算。政府在規劃過程中，不僅評估了各領域通過提升生產效率、優化工作流程可縮減的人力需求，同時充分考量了國內人才培養潛力及勞動力市場的供給能力，確保引才規模與實際需求精準匹配。

對介護行業而言，這3.38萬外國人才名額并非補充性增量，而是保障行業正常運轉的必要支撐。

數據測算顯示，截至2029年3月，日本介護行業從業人員需求總量將達235.73萬人，而當前實際從業者僅209.8萬人，缺口規模達25.93萬人。

即便通過全力提升生產效率填補4.71萬人缺口、挖掘國內人才儲備補充5.15萬人，仍有超16萬的介護人才缺口需依托外部力量填補，外籍介護員的加入已成為部分機構維持運營的關鍵保障。

石川縣能登町的“Cosmos”特別養護老人院便是這一現狀的典型縮影。在該養老院日常場景中，34歲的菲律賓介護員用流利的日語與入住老人溝通并細致喂食，身旁3位技能實習生正觀摩學習。

自2021年起，“Cosmos”老人院便開始引進菲律賓、緬甸的護理人才；2024年能登半島地震及9月暴雨的連續沖擊，導致近30名本地員工離職，且本地招聘持續遇冷。

在此困境下，外國介護員的持續補充發揮了關鍵作用，目前26名外國介護員已占全院護理人員總數的近半數，成為支撐機構運營的核心力量。

“人手短缺直接影響機構運營，外國人才對維持業務開展不可或缺。”養老院法人理事長紙谷靖博的看法，道出了日本護理行業的普遍困境。

為保障外國護理員穩定就業，該養老院不僅在周邊配套了宿舍，還聘請外部講師開設日語課程，并提供車輛協助采購生活物資。

“Cosmos”養老院的情況并非個例。厚生勞動省統計數據顯示，2023年度全日本介護從業人員數量首次出現下滑，僅為212萬人；隨著老齡化進程持續加劇，這一缺口還將不斷擴大——預計到2040年度，介護人員需求將增至272萬，缺口規模將達57萬人。

面對這一緊迫性，日本已啟動針對性政策優化：從2025年4月起，持有“特定技能”簽證的介護人員也可從事上門護理工作；東京運營多家介護設施的“CUC”公司自2025年11月起已接收約50名外籍介護人員，相關負責人直言：“護理行業需求遠超供給，外籍人才的應用范圍擴大將成為必然趨勢。”

顯然，外國人才已成為影響介護行業穩定發展的關鍵因素，育成就勞與特定技能兩大制度的協同推進，正是為破解這一困境的量身規劃。

從整體引才規模來看，特定技能制度截至2029年3月將在19個領域引進80.57萬外國勞動者，與育成就勞制度的42.62萬人疊加后，日本在2027-2029年間的外國勞動者接收上限將突破120萬人，達到123.19萬人，這一規模凸顯了日本在應對人口老齡化、勞動力短缺問題上的緊迫性和決心。

在此背景下，外國人才赴日介護留學迎來了顯著的發展機遇，前景值得期待。

一方面，日本介護行業的巨大人才缺口，為留學生提供了廣闊的就業空間。育成就勞制度明確的職業發展路徑、特定技能居留資格的優化以及日本擬延長特例介護措施五年，讓留學生在完成學業后能夠更順暢地實現就業轉化，從實習到正式入職的銜接更為緊密。

另一方面，日本不少護理機構為吸引并留住外國人才，推出配套住宿、日語培訓等支持政策，降低了外國介護人才在日從事介護工作的生活與適應成本。

從職業前景來看，日本介護行業重視資質認證，留學生可在留學期間考取介護福祉士等專業資格，而資質的提升直接與薪資待遇掛鉤，介護福祉士的平均年收可達約420萬日元，顯著高于無資質人員。

與此同時，隨著日本介護服務模式的完善，具備跨文化溝通能力的外國介護人才，未來在高端養老機構、上門護理服務等領域的發展空間將進一步拓寬，甚至有機會成為中日養老服務交流的橋梁人才。

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