搶出來的7個月

（來源：遼寧日報）

轉自：遼寧日報

興城抽水蓄能電站C1標上庫砂石拌和系統。 受訪者提供

本報記者 姜帆

寒冷冬日，在葫蘆島興城市的群山之間，國網新源遼寧興城抽水蓄能電站項目建設現場機器轟鳴、焊花飛濺，一片火熱。這座投資83億元的重大能源基礎設施項目正有序向前推進。目前，項目籌建期工程已基本完工，主體工程地下廠房已經施工到第二層，如此建設進度，讓項目工作人員許光遠很滿意。這一切，正是緣于政府制度的創新推著項目跑，搶出來的7個月時間。

“速度差”源于服務理念徹底重塑

抽水蓄能電站被稱為電網的“超級充電寶”，對保障電力系統安全、促進新能源消納具有重要作用。然而，這類項目往往面臨審批環節多、周期長、協調難等挑戰。“進程顯著提速。”提起項目前期的審批效率，許光遠至今仍感慨萬千，“以往我們同類項目，僅走完審批流程平均就要14個月。但在葫蘆島，從核準到具備開工條件，只用了7個月，刷新了集團紀錄。”

這驚人的“速度差”源于服務理念的徹底重塑。葫蘆島市將該項目視為轉型發展的關鍵引擎，喊響“政府圍著企業轉，要素跟著項目走”，對項目“精準把脈、靶向施策，逢山開路、遇水搭橋”。

在項目核準期間就開始提速。“我們將項目核準前期工作需要的各種報告分解成25個大項125個小項任務，并制定了時間表，每個小項都設定了辦結時間，同步推進。”遼寧興城抽水蓄能電站工程建設征地移民安置實施工作領導小組辦公室主任喬良說。

項目審批期間，省市縣三級聯動，葫蘆島市、興城市成立雙專班，領導干部親自上陣推動項目，各級審批部門變“被動審批”為“主動服務”，將審批流程由串聯改為并聯，提前介入指導企業準備材料，實行容缺受理。“以往按正常的審批流程，要經歷多個環節，且由于審批事項自設前置，上個環節審批完，下個環節才能啟動，而且一些事項還需要按法定程序公示。”喬良介紹，通過容缺受理機制，打破了前置約束，通過并聯審批模式，讓項目審批從“接力跑”變成“并列跑”，大幅縮短了審批時間。

“我們也得到了省發改、自然資源等部門的大力支持，通過雙向聯動機制，為項目早日核準爭取了寶貴時間。”興城市副市長趙恕也表示。疫情期間，省發改委組織專家緩沖封閉、提前隔離，助力項目評審提速。創新用地審批模式，省市聯動，省林草局并聯審查，1天完成組卷材料逐級上報，3天通過審查；省自然資源廳采用雙聯動方式，全流程審查僅56天，審批時限壓縮40%。省市領導帶頭赴國網公司對接，為興城項目提前上馬按下“加速鍵”。

融入溫度與誠意順利通過“民心關”

如果說審批提速是跑出了“加速度”，那么征地移民則是更為棘手的“民心關”。

任何重大工程，征地移民都是“硬骨頭”，它考驗的不僅是政策執行水平，更是基層治理的溫度與智慧。

國網新源興城電站項目需搬遷26戶95名群眾，時間緊、任務重，而興城卻僅用20天，所有征地移民協議全部簽訂；一周內，103間房屋及附屬物完成拆除，騰出土地3031平方米。興城電站項目也成為國網新源同批6個抽水蓄能項目中首個完成征地移民的項目。

“速度的背后，絕非簡單的行政命令，而是方法、溫度與誠意交織而成的系統工程。”喬良這樣總結。

2023年6月，興城市成立興城電站工程建設征地移民安置實施工作領導小組，并抽調7名業務骨干組建領導小組辦公室，實行集中辦公，負責項目建設征地移民安置過程中的溝通協調工作。“沒有干等著，我們早在項目辦理前期手續期間，就開展征地移民動員工作，各項工作并行推進，這才能將時間搶出來。”喬良用一個形象的比喻：就像孩子還沒出生，就要提前把嬰兒服、奶粉等吃穿用度購置齊全。

征地移民安置工作的成效不僅在“快”上體現，更融入“暖”中。

“那段時間，市縣級干部就住到村里，大家不分晝夜，天天挨家挨戶跑，掰著指頭給百姓講解政策，幫他們算好眼前的經濟賬、未來的發展賬和長遠的生態賬。”圍屏滿族鄉黨委書記佟弟光回憶。

真誠換來了百姓的支持和信任。“這大山里能引進這么個大項目，我們也能跟著受益，而且政府把咱們沒想到的都想到了，咱還有啥不放心的？”搬遷群眾王小光被安置到鄉政府不遠的地方，如今不僅住上了敞亮的新房子，鄉政府還給他協調了一份穩定的新工作，“現在住鄉中心，上集市趕集很方便，孩子上學走幾步就到，比原來強多了。”王小光笑著說。

設“全職管家”解決項目推進難題

從容缺受理，到并聯審批，再到提前部署征地工作。正是一系列不破法規破常規、不變標準變流程的制度創新，讓政府的審批手續辦理，跑贏了企業內部程序，使原定2024年4月開工建設的項目，得以在2023年9月提前7個月開工。“以前是我們追著政府部門問進度，在葫蘆島則是他們提前把‘路’鋪好，招手催著我們‘快點走’，這樣的體驗還是頭一次。”許光遠語氣充滿贊嘆。

而搶出的7個月時間，對企業來說有多大意義？

“這保證了我們當年整個冬季的順利施工。”許光遠說，受東北地區的天氣影響，一般到11月冰凍期，隧道挖掘工程就要停工，只能等來年開春再繼續進行。“得益于葫蘆島各級政府的高效服務和大力支持，提前辦完審批手續和征地移民工作，讓項目能在入冬前動工掘進隧洞，保障冬季施工不斷檔。”許光遠說。

從計劃14個月到實際提前7個月開工，數字之差背后，是一種“與企業同頻共振”的服務意識，是一套系統集成的創新舉措。興城抽水蓄能電站項目如同一面鏡子，清晰映照出葫蘆島營商環境的真實之變、持續之優。

項目落地開工的“首戰告捷”，只是以超常規服務保障重大項目的開始。

為提供持續、穩定的跟蹤服務，遼寧興城抽水蓄能電站工程建設征地移民安置實施工作領導小組辦公室，擔任項目“全職管家”，解決項目推進過程中的難題，并建立“日調度、周總結、月通報”機制，確保問題即發現即解決。

“他們不僅幫助協調大事，連我們員工用工前體檢距離遠、秋收期間用工緊張等‘關鍵小事’，都主動幫助解決。”作為項目施工方，中鐵十局興城抽水蓄能項目部副經理張彪對此感慨頗深。

企業無后顧之憂，項目建設便能全速推進。目前，工程建設平穩有序，籌建期工程基本完成，兩大主體工程正逐步推進，預計2030年1月首臺機組發電。