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破產審判如何從司法個案躍升為驅動治理現代化的系統合力?由中國法學會主管的中央級法治期刊《人民法治》,始終聚焦基層法治實踐與社會治理創新,其最新一期便重點關注并呈現了湖南省津市市人民法院的探索。該院創新構建的“黨委領導、政府統籌、法院主導、部門聯動”破產處置府院聯動機制,其核心價值在于將碎片化的行政司法協調,系統化、制度化為一套權責清晰、運轉高效的“津市實踐”,為優化營商環境提供了具備可操作性的基層司法樣本。
【實踐亮點聚焦】
1. 高位協同:推動建立由市委常委、常務副市長牽頭的領導小組,覆蓋23個部門,以會議紀要固化任務分工。
2. 硬核工具:設立近300萬元破產援助資金,并推行“一案一市領導牽頭”專班模式,案件平均審理周期縮短40%。
3. 多維效能:對外通過“重整融資+信用修復”提升資產價值65%、“司法處置+行政審批”綠色通道化解信訪風險;對內通過專業化改革實現破產財產變現率82%、審限內結案率92%。
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《人民法治》雜志2026年1月上(總第217期)第70版刊發版面
津市法院府院聯動優營商破難題
近年來,湖南省津市市人民法院堅持“法治是最好的營商環境“理念,創新構建“黨委領導、政府統籌、法院主導、部門聯動”的破產處置府院聯動機制,2025年以來穩妥辦結各類破產案件10件,成功化解審理進度慢、資產處置難等突出問題,為區域經濟高質量發展提供堅實司法保障。
津市法院主動將破產審判融入市域治理大局,推動市委市政府出臺《關于完善府院聯動協調機制的意見》,組建由市委常委、常務副市長任組長,23個市直單位參與的府院聯動領導小組,建立“雙定期”工作模式,每月召開案件推進會、每季度召開聯席會,以政府會議紀要的形式明確12類36項任務分工,形成“問題共商、責任共擔、成果共享”的工作閉環。常德市率先推行破產案件“一案一市領導牽頭”機制,案件受理后即由市委市政府指定包案市領導,統籌法院、稅務、人社等部門組建工作專班,通過“提前介入研判+全程法律指導+專項風險防控”的協同模式,2025年已成功化解稅務清繳、職工安置等疑難問題47個,案件平均審理周期縮短40%。同時,在市財政局開設破產援助資金專賬,整合財政撥款,社會捐贈等資金近300萬元,建立“審批小組+動態監管”機制,該專項主要用于無產可破案件的管理人報酬支付、訴訟費用減免等應急支出,今年以來已審批使用資金89萬元,保障6件無財產案件順利推進。
針對不同企業狀況分類施策,對具備挽救價值的企業優先適用重整程序,津市法院聯合金融監管部門推出“重整融資+信用修復”組合拳。在蘭苑賓館破產案中,通過30余次府院會商確定“邊破邊營”方案,協調稅務部門落實稅費緩繳政策,幫助企業實現持續盈利,目前資產招商估值已達1200萬元,較清算價值提升65%。建立“司法處置+行政審批”綠色通道,在君坤房地產公司破產案中,協同自然資源、住建等部門召開34次協調會,完成爛尾樓盤的消防整改、產權補辦等工作,推動項目于今年4月竣工驗收并恢復銷售,化解購房群體信訪風險12起。制定《破產管理人考核評價辦法》,實行“個案考核+年度考評”雙軌制,將資產處置效率、債權人滿意度等6項指標與報酬掛鉤。2025年已對3家履職不力的管理人下調報酬比例,對2家優秀管理人優先推薦案件,推動破產財產平均變現率提升至82%。
津市法院出臺《破產案件繁簡分流工作規定》,明確債權債務清晰,資產單一的案件適用簡易程序,實行“一裁終結”模式。2025年已有4件簡單案件在6個月內審結,較普通程序縮短審理周期70天,簡易程序適用率達40%。組建由院庭長牽頭的破產審判專委會,吸納12名業務骨干定期開展“疑難案件會診”,通過類案檢索、法律論證等方式統一裁判尺度,2024年以來已召開專題研討會16次,破解關聯企業合并破產、劃撥土地處置等疑難問題19個。落實院庭長帶頭辦理重大疑難案件要求,2025年由院領導擔任審判長審理案件5件,占比達50%。建立“周調度、月通報”督辦機制,對未結案件實行“一案一策”推進表管理,審限內結案率達92%,位居常德市基層法院首位。
下一步,津市法院將持續深化府院聯動機制建設,探索建立破產案件“數字協同平臺”,推動司法數據與政務信息實時共享,為優化法治化營商環境提供更多可復制的實踐經驗。
本文原載于《人民法治》雜志 2026年1月上 / 總第217期 / 第70版
作者:湖南省津市市人民法院 譚橙 馬建平
編輯:羅敏
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