《人民法治》｜湖南津市法院“府院聯動”解破產難題 交優商答卷

破產審判如何從司法個案躍升為驅動治理現代化的系統合力？由中國法學會主管的中央級法治期刊《人民法治》，始終聚焦基層法治實踐與社會治理創新，其最新一期便重點關注并呈現了湖南省津市市人民法院的探索。該院創新構建的“黨委領導、政府統籌、法院主導、部門聯動”破產處置府院聯動機制，其核心價值在于將碎片化的行政司法協調，系統化、制度化為一套權責清晰、運轉高效的“津市實踐”，為優化營商環境提供了具備可操作性的基層司法樣本。

【實踐亮點聚焦】

1. 高位協同：推動建立由市委常委、常務副市長牽頭的領導小組，覆蓋23個部門，以會議紀要固化任務分工。

2. 硬核工具：設立近300萬元破產援助資金，并推行“一案一市領導牽頭”專班模式，案件平均審理周期縮短40%。

3. 多維效能：對外通過“重整融資+信用修復”提升資產價值65%、“司法處置+行政審批”綠色通道化解信訪風險；對內通過專業化改革實現破產財產變現率82%、審限內結案率92%。

《人民法治》雜志2026年1月上（總第217期）第70版刊發版面

津市法院府院聯動優營商破難題

近年來，湖南省津市市人民法院堅持“法治是最好的營商環境“理念，創新構建“黨委領導、政府統籌、法院主導、部門聯動”的破產處置府院聯動機制，2025年以來穩妥辦結各類破產案件10件，成功化解審理進度慢、資產處置難等突出問題，為區域經濟高質量發展提供堅實司法保障。

津市法院主動將破產審判融入市域治理大局，推動市委市政府出臺《關于完善府院聯動協調機制的意見》，組建由市委常委、常務副市長任組長，23個市直單位參與的府院聯動領導小組，建立“雙定期”工作模式，每月召開案件推進會、每季度召開聯席會，以政府會議紀要的形式明確12類36項任務分工，形成“問題共商、責任共擔、成果共享”的工作閉環。常德市率先推行破產案件“一案一市領導牽頭”機制，案件受理后即由市委市政府指定包案市領導，統籌法院、稅務、人社等部門組建工作專班，通過“提前介入研判+全程法律指導+專項風險防控”的協同模式，2025年已成功化解稅務清繳、職工安置等疑難問題47個，案件平均審理周期縮短40%。同時，在市財政局開設破產援助資金專賬，整合財政撥款，社會捐贈等資金近300萬元，建立“審批小組+動態監管”機制，該專項主要用于無產可破案件的管理人報酬支付、訴訟費用減免等應急支出，今年以來已審批使用資金89萬元，保障6件無財產案件順利推進。

針對不同企業狀況分類施策，對具備挽救價值的企業優先適用重整程序，津市法院聯合金融監管部門推出“重整融資+信用修復”組合拳。在蘭苑賓館破產案中，通過30余次府院會商確定“邊破邊營”方案，協調稅務部門落實稅費緩繳政策，幫助企業實現持續盈利，目前資產招商估值已達1200萬元，較清算價值提升65%。建立“司法處置+行政審批”綠色通道，在君坤房地產公司破產案中，協同自然資源、住建等部門召開34次協調會，完成爛尾樓盤的消防整改、產權補辦等工作，推動項目于今年4月竣工驗收并恢復銷售，化解購房群體信訪風險12起。制定《破產管理人考核評價辦法》，實行“個案考核+年度考評”雙軌制，將資產處置效率、債權人滿意度等6項指標與報酬掛鉤。2025年已對3家履職不力的管理人下調報酬比例，對2家優秀管理人優先推薦案件，推動破產財產平均變現率提升至82%。

津市法院出臺《破產案件繁簡分流工作規定》，明確債權債務清晰，資產單一的案件適用簡易程序，實行“一裁終結”模式。2025年已有4件簡單案件在6個月內審結，較普通程序縮短審理周期70天，簡易程序適用率達40%。組建由院庭長牽頭的破產審判專委會，吸納12名業務骨干定期開展“疑難案件會診”，通過類案檢索、法律論證等方式統一裁判尺度，2024年以來已召開專題研討會16次，破解關聯企業合并破產、劃撥土地處置等疑難問題19個。落實院庭長帶頭辦理重大疑難案件要求，2025年由院領導擔任審判長審理案件5件，占比達50%。建立“周調度、月通報”督辦機制，對未結案件實行“一案一策”推進表管理，審限內結案率達92%，位居常德市基層法院首位。

下一步，津市法院將持續深化府院聯動機制建設，探索建立破產案件“數字協同平臺”，推動司法數據與政務信息實時共享，為優化法治化營商環境提供更多可復制的實踐經驗。

本文原載于《人民法治》雜志 2026年1月上 / 總第217期 / 第70版

作者：湖南省津市市人民法院 譚橙 馬建平

編輯：羅敏