三十二年“無(wú)證”之家終獲“身份證” 寧夏銀川興慶區(qū)富寧街街道綜治中心破解歷史遺留辦證難題

記者|潘巧

責(zé)編|張晶

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一本薄薄的房產(chǎn)證，對(duì)大多數(shù)人而言是普通的權(quán)屬證明，但對(duì)寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)南富康小區(qū)孫樹峰等16戶居民來(lái)說(shuō)，卻是期盼了30余年而不得的“心安”。

原單位破產(chǎn)、開(kāi)發(fā)商注銷、關(guān)鍵資料缺失……因企業(yè)集資建房年代久遠(yuǎn)、破產(chǎn)后資料交接斷檔，一道道看似無(wú)解的難關(guān)，將他們擋在合法產(chǎn)權(quán)的門外。直到富寧街街道綜治中心接過(guò)這道難題，像“破案”一樣抽絲剝繭，最終在政策完善與基層擔(dān)當(dāng)?shù)暮狭ο拢徊讲桔彸鲆粭l解決路徑，為他們打開(kāi)了希望之門。

“死結(jié)”般的辦證難題

家住銀川興慶區(qū)富寧街街道的孫樹峰，心里壓著一件沉甸甸的愁事，一壓就是32年。

1993年，寧夏華聯(lián)化工廠組織職工集資建房，孫樹峰作為該廠職工，繳納了集資款，搬進(jìn)由寧夏金城地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司建設(shè)的南富康小區(qū)綜合樓。

不久后，工廠破產(chǎn)，加上土地使用權(quán)證、驗(yàn)收文件等關(guān)鍵材料缺失，房產(chǎn)證始終無(wú)法辦理。

起初孫樹峰并未覺(jué)得是大問(wèn)題，可隨著時(shí)間的推移，沒(méi)有房產(chǎn)證帶來(lái)的不便日益凸顯：房屋無(wú)法轉(zhuǎn)讓、抵押，隨著年齡增長(zhǎng)，將來(lái)子女繼承都會(huì)遭遇阻礙。“這是我的唯一住房，是安身立命的地方。沒(méi)有房產(chǎn)證，住著也不踏實(shí)。”如今57歲的孫樹峰說(shuō)。

按照不動(dòng)產(chǎn)登記的要求，辦理房產(chǎn)證需要房屋購(gòu)銷合同、商品房銷售統(tǒng)一發(fā)票、房屋測(cè)繪文件及稅費(fèi)繳納憑證等材料。然而，原單位早已破產(chǎn)注銷，開(kāi)發(fā)商也注銷多年。孫樹峰手中僅有當(dāng)年工廠出具的“住房票”和一張集資款收據(jù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到登記所需的材料要求。

在南富康小區(qū)，和孫樹峰面臨同樣困境的還有15戶居民。他們都是寧夏華聯(lián)化工廠的職工，通過(guò)單位集資購(gòu)房，都因企業(yè)破產(chǎn)注銷，僅有“房票”和收據(jù)，房屋成了“無(wú)證房”。多年來(lái)，他們多方奔波，卻始終像撞上一堵無(wú)形的墻，沒(méi)有解決途徑。

這也導(dǎo)致孫樹峰等16戶居民居住了30余年的房屋，一直沒(méi)有房產(chǎn)證。無(wú)奈之下，孫樹峰等人將希望寄托于富寧街街道辦事處及街道綜治中心。

社區(qū)網(wǎng)格員入戶核查居民的住房信息。受訪單位/供圖

據(jù)了解，近年來(lái)，富寧街街道綜治中心秉持“聯(lián)合辦公、綜合調(diào)處”理念，統(tǒng)籌派出所、司法所、武裝部等主要部門和退役軍人服務(wù)站、婦聯(lián)等職能部門，持續(xù)推行“一站式”矛盾糾紛化解機(jī)制。

“群眾剛來(lái)反映時(shí)，我們也是一頭霧水，確實(shí)很茫然，這類問(wèn)題沒(méi)有先例可循。”富寧街街道綜治中心主任韓杰說(shuō)。

但富寧街街道綜治中心并沒(méi)有推諉，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，主動(dòng)攬下這道難題。

抽絲剝繭，在斷檔檔案中尋找線索

“街道沒(méi)有房地產(chǎn)管理職責(zé)，我們想幫居民解決問(wèn)題，但不知道如何解決，也沒(méi)有明確流程可依，一切只能從零摸索。”富寧街街道辦事處主任哈兵說(shuō)，“房子人住著，原單位和分流單位都在寧夏區(qū)內(nèi)，總有源頭可循。我們下決心要找到一個(gè)突破口。”

街道組織綜治中心牽頭，會(huì)同便民服務(wù)中心和社區(qū)工作人員，聯(lián)系破產(chǎn)工廠相關(guān)負(fù)責(zé)人，了解破產(chǎn)后人員分流安置細(xì)節(jié)，逐戶走訪摸清每戶具體情況；同時(shí)，多次協(xié)調(diào)相關(guān)部門召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，最終鎖定核心癥結(jié)——原單位破產(chǎn)后，房屋的移交記錄完全缺失，導(dǎo)致房屋權(quán)屬無(wú)法認(rèn)定。更關(guān)鍵的是，這16套房屋在原單位注銷后，房屋到底歸誰(shuí)？有沒(méi)有主管單位？

面對(duì)一系列難題，富寧街街道綜治中心聯(lián)合相關(guān)工作人員開(kāi)展“地毯”式核查。他們先是輾轉(zhuǎn)自治區(qū)、銀川市相關(guān)單位查詢房屋處置信息，均被告知“沒(méi)有記錄”，線索似乎斷了。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在檔案館。工作人員在寧夏回族自治區(qū)檔案館翻閱了近百卷企業(yè)檔案，終于找到一份1997年的關(guān)鍵文件——針對(duì)該廠固定資產(chǎn)調(diào)撥的通知。

“我們?cè)跈n案館翻了一下午，幾十盒檔案，只要看到有關(guān)房產(chǎn)的就拿出來(lái)看，總算找到了一份有價(jià)值的文件。這份文件也讓我們茅塞頓開(kāi)，一下子有了方向。”參與查找文件的富寧街街道便民服務(wù)中心工作人員保志明說(shuō)。

順著這條線索，工作人員繼續(xù)核查。然而希望剛?cè)计穑置媾R新困境，文件中并沒(méi)有集資款人員名單及具體分流單位名單。他們又根據(jù)寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院破產(chǎn)案件中附帶的職工分流及接收單位名單，分別向涉及的接收單位發(fā)函核實(shí)分流人員何時(shí)進(jìn)廠、是否接收房屋等信息。

“接收單位太多，隨著體制改革，許多接收單位也不存在了。時(shí)間跨度太長(zhǎng)了，有些路跑著跑著就斷了。”富寧街街道綜治中心專干蔡博華說(shuō)。

功夫不負(fù)有心人。結(jié)合前期走訪摸清的職工長(zhǎng)期實(shí)際居住事實(shí)、檔案館調(diào)取的分流文件，以及法院破產(chǎn)案件相關(guān)材料，街道逐漸厘清脈絡(luò)——職工當(dāng)年繳款分房后一直實(shí)際居住，其間也未發(fā)生權(quán)屬糾紛。

街道閉環(huán)求證，容缺機(jī)制打開(kāi)辦證之門

在街道多方求證、尋找解決路徑的同時(shí)，銀川市關(guān)于解決群眾辦理房產(chǎn)證遺留問(wèn)題的專項(xiàng)工作也正在持續(xù)推進(jìn)。

2022年4月，為了切實(shí)解決群眾“辦證難”問(wèn)題，銀川市啟動(dòng)解決群眾辦理房產(chǎn)證遺留問(wèn)題專項(xiàng)工作，出臺(tái)《銀川市解決群眾辦理房產(chǎn)證遺留問(wèn)題實(shí)施方案》，確定“依法依規(guī)、尊重歷史，證繳分離、民生優(yōu)先，勇于擔(dān)當(dāng)、分類處置，規(guī)范處理、違法必究”的工作原則，細(xì)化列出“建設(shè)主體滅失、土地手續(xù)不全”等11類29種制約辦證情形，逐一研究處置辦法，對(duì)居民無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題分類分期分批分步解決，推動(dòng)共性問(wèn)題批量化解。

哈兵介紹，由于南富康小區(qū)情況特殊、缺乏明確政策對(duì)應(yīng)，并不屬于上述11類辦證情形，起初并未納入解決“辦證難”的范圍之內(nèi)。

事情的轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2025年的一次南富康小區(qū)辦證問(wèn)題研判會(huì)上。2025年3月，富寧街街道“吹哨”銀川市及興慶區(qū)住建、司法、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)中心等單位，會(huì)商研判南富康小區(qū)辦證問(wèn)題。會(huì)上，銀川市不動(dòng)產(chǎn)中心提出，如果辦證群眾確實(shí)無(wú)法追究房產(chǎn)來(lái)源的，可以參照銀川市補(bǔ)充方案辦理。根據(jù)補(bǔ)充方案規(guī)定，縣（市、區(qū)）政府根據(jù)購(gòu)房人提供的付款記錄、占用使用房屋情況、發(fā)票（收據(jù)）等購(gòu)房證明材料進(jìn)行調(diào)查公示后，出具權(quán)屬來(lái)源認(rèn)定意見(jiàn)，購(gòu)房人完稅后即可辦理產(chǎn)權(quán)登記。

這一補(bǔ)充條款，為南富康小區(qū)16戶居民的問(wèn)題帶來(lái)直接的政策依據(jù)。根據(jù)此條規(guī)定，經(jīng)過(guò)多方多次核實(shí)無(wú)接收記錄后，街道方面調(diào)整方案，聯(lián)動(dòng)銀川市不動(dòng)產(chǎn)登記中心會(huì)商，最終確定路徑，由居民個(gè)人收集相關(guān)居住證據(jù)材料后，街道依法依規(guī)出具相關(guān)文件，按照銀川市關(guān)于解決群眾辦證難“容缺機(jī)制”申請(qǐng)辦理。

“各種路徑一個(gè)個(gè)排除掉之后，只剩下容缺辦理這條路。最終決定由綜治中心推動(dòng)，以街道為主體協(xié)助居民辦理房產(chǎn)證。”韓杰說(shuō)。

在街道基于完整、有效證據(jù)鏈的閉環(huán)求證基礎(chǔ)上，由工作人員協(xié)助居民逆向求證：收集多年來(lái)的水、電、暖繳費(fèi)票據(jù)，證明長(zhǎng)期穩(wěn)定居住；尋找鄰里證明、登報(bào)公示等輔助方式確認(rèn)房屋無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議；結(jié)合檔案館找到的分流文件，以及法院名單等材料，形成邏輯嚴(yán)密的證據(jù)閉環(huán)。

“由于原始證明材料太少，我們像破案一樣，幫著居民尋找蛛絲馬跡，把能找到的證明材料全部串聯(lián)起來(lái)，形成完整的證據(jù)鏈，街道才能出具證明，登記機(jī)構(gòu)才能依據(jù)‘容缺機(jī)制’辦證。”哈兵解釋。

在街道綜治中心的持續(xù)跟進(jìn)下，2025年5月28日，首本房產(chǎn)證終于辦下來(lái)了。“‘口子’撕開(kāi)了，我們終于找到一個(gè)途徑，有規(guī)可循了。”哈兵說(shuō)。

隨后，富寧街街道綜治中心聯(lián)合便民中心、大廟社區(qū)組織其余15戶居民召開(kāi)見(jiàn)面會(huì)，詳細(xì)講解辦證流程，并安排專人協(xié)助辦理。2025年8月，孫樹峰等第二批居民也拿到了期盼已久的房產(chǎn)證。截至目前，16戶居民中已有6戶成功辦證。

“一開(kāi)始我們?cè)箽夂艽螅麄円彩堑谝淮斡龅竭@種問(wèn)題，從沒(méi)辦法到想辦法，再到最終解決，真的不容易。”談到辦證過(guò)程，孫樹峰仍然十分感慨。

涉事居民成功辦理房產(chǎn)證。 受訪單位/供圖

至此，困擾16戶居民30余年的“辦證難”問(wèn)題實(shí)現(xiàn)突破。雖然解決之路尚未完全走完，工作人員仍在繼續(xù)協(xié)助居民推進(jìn)辦證事宜，但希望的路徑已經(jīng)清晰可見(jiàn)。