獨(dú)居人群遺產(chǎn)管理困局如何破解？百余機(jī)構(gòu)啟動(dòng)公益行動(dòng)

近日，上海虹口區(qū)46歲獨(dú)居女子蔣女士離世，因暫無法定繼承人，“無法用遺產(chǎn)購(gòu)買墓地”等話題持續(xù)引發(fā)關(guān)注，也揭示出獨(dú)身群體監(jiān)護(hù)缺失和身后遺產(chǎn)的處置難題。

有學(xué)者表示，盡管成年意定監(jiān)護(hù)制度早在2012年就已在《老年人權(quán)益保障法》中首次規(guī)定，《民法典》實(shí)施后進(jìn)一步明確，但多年來公眾知曉度依然偏低。此外，法律層面的配套缺失也加劇了落地難度。

為破解這一困境，1月7日，中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)遺囑庫(kù)項(xiàng)目辦（中華遺囑庫(kù)）聯(lián)合法律、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等領(lǐng)域的一百多家專業(yè)機(jī)構(gòu)共同發(fā)起“樂齡安心守護(hù)計(jì)劃”公益行動(dòng)，為老年人和特殊人群提供“意定監(jiān)護(hù)+遺產(chǎn)管理+權(quán)益保障”一站式服務(wù)的公益行動(dòng)。

“樂齡安心守護(hù)計(jì)劃”公益行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)舉行。

獨(dú)身人士面臨監(jiān)護(hù)缺位和遺產(chǎn)管理難題

2025年10月，上海虹口區(qū)46歲的蔣女士突發(fā)腦出血昏迷，?蔣女士雖有存款和重疾險(xiǎn)，但因失去行為能力且未設(shè)立監(jiān)護(hù)人，存款無法解凍用于支付醫(yī)療費(fèi)。遠(yuǎn)房表弟吳先生簽字墊付醫(yī)藥費(fèi)并參與救治。經(jīng)過兩個(gè)月治療后病情好轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)院后卻突然惡化，于12月14日離世。

因其無法定繼承人且未立遺囑，虹口區(qū)法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一千一百四十六條，于12月24日指定區(qū)民政局擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。吳先生希望與蔣女士好友一起，用她的遺產(chǎn)舉辦追思會(huì)并購(gòu)買墓地，卻由于不具有法定繼承及處理逝者遺產(chǎn)的資格，被當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工作人員拒絕。

當(dāng)?shù)孛裾止ぷ魅藛T表示，在履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)后，若遺產(chǎn)仍有剩余，將向法院提起無主財(cái)產(chǎn)確認(rèn)之訴，經(jīng)法院判決認(rèn)定為無主財(cái)產(chǎn)后，再收歸國(guó)有并用于公益事業(yè)。

無獨(dú)有偶，北京市昌平區(qū)人民法院日前公布一起遺產(chǎn)糾紛案顯示，2022年6月，41歲的趙女士因病去世，趙女士父母雙亡，無配偶、子女及兄弟姐妹，留下一套價(jià)值400余萬元的房產(chǎn)、110余萬元銀行存款及保險(xiǎn)金等遺產(chǎn)。9名旁系親屬為此對(duì)簿公堂，法院最終判決銀行存款、保險(xiǎn)金等由親屬共同繼承，而核心資產(chǎn)房產(chǎn)因無合法繼承人被判收歸國(guó)有。

意定監(jiān)護(hù)制度難以落地

隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加速，獨(dú)居、無子女等群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口已達(dá)2.64億，占總?cè)丝诘?8.7%。其中，獨(dú)居和空巢老人超過1.3億。上述群體既可能面臨突發(fā)疾病時(shí)的監(jiān)護(hù)空缺，也可能遭遇身后遺產(chǎn)的處置難題。

中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)遺囑庫(kù)項(xiàng)目辦主任陳凱表示，2021年實(shí)施的《民法典》規(guī)定，具有完全民事行為能力的成年人可提前協(xié)商確定“意定監(jiān)護(hù)人”，在喪失民事行為能力時(shí)由其履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；同時(shí)明確了“遺產(chǎn)管理人”制度，為遺產(chǎn)的妥善處置提供法律依據(jù)。

已有部分城市率先啟動(dòng)“意定監(jiān)護(hù)”制度探索。北京市老齡協(xié)會(huì)于2023年發(fā)布《老年人意定監(jiān)護(hù)服務(wù)指引》，建議在意定監(jiān)護(hù)中設(shè)立監(jiān)督人，通過監(jiān)護(hù)人履職報(bào)告、財(cái)產(chǎn)報(bào)告等方式強(qiáng)化監(jiān)督，監(jiān)督主體既可以是近親屬、律師等自然人，也可以是專業(yè)社會(huì)組織。

上海市發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施老年人意定監(jiān)護(hù)制度的若干意見（試行）》中，明確由民政部門會(huì)同司法行政部門提供設(shè)立流程規(guī)范指引，支持老年人通過簽訂書面協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，允許居（村）委會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與見證，讓老人可在“家門口”完成意定監(jiān)護(hù)設(shè)立，降低操作門檻。

“但對(duì)普通公眾而言，意定監(jiān)護(hù)、遺產(chǎn)管理等法律概念陌生而復(fù)雜。如何設(shè)立意定監(jiān)護(hù)、選擇合適的監(jiān)護(hù)人、明確遺產(chǎn)管理人的職責(zé)與履職流程，重重專業(yè)門檻讓許多人陷入想規(guī)劃卻無門的困境。”陳凱稱。

中國(guó)人民大學(xué)教授楊立新也對(duì)此表示，盡管成年意定監(jiān)護(hù)制度早在2012年就已在《老年人權(quán)益保障法》中首次規(guī)定，《民法典》實(shí)施后進(jìn)一步明確，但多年來公眾知曉度依然偏低。

此外，法律層面的配套缺失也加劇了落地難度。陳凱介紹，目前我國(guó)對(duì)于意定監(jiān)護(hù)的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制不完善，當(dāng)監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)失職或侵權(quán)行為時(shí)，缺乏高效的救濟(jì)渠道。同時(shí)，民事行為能力鑒定的委托主體、流程時(shí)限等未形成統(tǒng)一規(guī)范，往往導(dǎo)致監(jiān)護(hù)啟動(dòng)延誤，無法滿足緊急醫(yī)療場(chǎng)景的需求。這些制度性空白，使得獨(dú)居群體即便有規(guī)劃意愿，也難以獲得穩(wěn)定可靠的保障。

建議：獨(dú)居人群提前指定意定監(jiān)護(hù)人和遺產(chǎn)管理人

為填補(bǔ)制度落地前的服務(wù)空白，1月7日，中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)中華遺囑庫(kù)項(xiàng)目聯(lián)合法律、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等領(lǐng)域百余家專業(yè)機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起“樂齡安心守護(hù)計(jì)劃”公益行動(dòng)。公益行動(dòng)聚焦老年人和特殊人群的核心需求，提供“意定監(jiān)護(hù)+遺產(chǎn)管理+權(quán)益保障”一站式服務(wù)。

陳凱介紹，監(jiān)護(hù)與財(cái)產(chǎn)傳承問題涉及法律、醫(yī)學(xué)、金融、倫理及社會(huì)工作等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，具有高度復(fù)雜性，單一機(jī)構(gòu)難以提供全面支持。為此，“樂齡安心守護(hù)計(jì)劃”聯(lián)合逾百家機(jī)構(gòu)，構(gòu)建跨領(lǐng)域的專業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。例如。法律機(jī)構(gòu)提供合規(guī)咨詢，醫(yī)療機(jī)構(gòu)幫助理解醫(yī)療預(yù)囑，金融機(jī)構(gòu)講解財(cái)產(chǎn)規(guī)劃工具，社會(huì)組織提供監(jiān)督和輔導(dǎo)協(xié)助服務(wù)，從而形成協(xié)同效應(yīng)，為公眾提供更深入、更全面的信息與資源鏈接。

廣州市和諧繼承服務(wù)中心是國(guó)內(nèi)首家同時(shí)具有遺囑、意定監(jiān)護(hù)、生前預(yù)囑和遺產(chǎn)管理業(yè)務(wù)范圍的社會(huì)組織。廣州市和諧繼承服務(wù)中心副主任林園表示，他們將依托本次公益行動(dòng)的啟動(dòng)，與各相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立更加緊密的協(xié)作，切實(shí)保障特殊人群生前身后事的無縫銜接，同時(shí)與養(yǎng)老院、居委會(huì)開展配合，主動(dòng)公開受托事項(xiàng)、服務(wù)內(nèi)容和受托財(cái)產(chǎn)，接受監(jiān)督，確保每個(gè)當(dāng)事人的權(quán)益得到有效保護(hù)。

楊立新認(rèn)為，如果能提前指定意定監(jiān)護(hù)人和遺產(chǎn)管理人，這些困境將得到極大的解決。對(duì)于廣大獨(dú)居群體而言，提前規(guī)劃已成為守護(hù)自身權(quán)益的關(guān)鍵。無論是通過專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立意定監(jiān)護(hù)人，還是明確遺產(chǎn)管理人及處置方案，都是應(yīng)對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。

采寫：南都N視頻記者劉嫚 發(fā)自北京