中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關于加強生態環境分區管控的實施意見

中共四川省委辦公廳

四川省人民政府辦公廳

關于加強生態環境分區管控的實施意見

（二0二五年九月二十四日）

為加強生態環境分區域差異化精準管控，科學指導全省各類開發保護建設活動，推動到2035年全面建立體系健全、機制順暢、運行高效的生態環境分區管控制度，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》（中辦發〔2024〕22號）精神，經省委、省政府領導同意，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、全面推進生態環境分區管控

（一）分級優化生態環境分區管控方案。深入實施主體功能區戰略，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束，省、市兩級政府分別編制生態環境分區管控方案，報上一級生態環境主管部門備案后發布實施。生態環境分區管控方案原則上保持穩定，每5年結合國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃評估情況定期調整。5年內確需更新的，按照“誰發布、誰更新”的原則，在充分銜接國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃的基礎上開展動態更新，同時報上一級生態環境主管部門備案。建立生態環境分區管控實施成效評估機制，做好年度跟蹤和5年評估工作。

（二）實施全域差異化精準管控。實施“一單元一策略”精細化管理，以生態保護紅線為基礎，將應保護的區域確定為生態環境優先保護單元；以生態環境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態破壞嚴重、環境風險高的區域為主體，把發展同保護矛盾突出的區域確定為生態環境重點管控單元，并根據區域主導功能定位和環境質量狀況等細分為產業、城鎮、要素3類；生態環境優先保護單元和重點管控單元以外的其他區域實施一般管控，保持生態環境質量基本穩定。落實市場準入負面清單，根據生態環境功能定位和國土空間用途管制要求，聚焦解決突出生態環境問題，精準編制省級、五大片區、21個市（州）、各管控單元生態環境準入清單。以川西北地區為重點，加強生態系統保護和功能維護；以成都平原、川南、川東北、攀西地區為重點，強化污染物排放管控和環境風險防控。生態環境質量改善壓力大、問題和風險突出的地方，要制定更為精準的管控要求。

（三）提升生態環境分區管控數智化水平。將生態環境分區管控數智化建設納入全省數字政府建設統籌推進，促進與發展改革、經濟和信息化、自然資源、水利、林草等部門的數據共享、業務協同，強化對數據管理、調整更新、實施應用、跟蹤評估、監督管理的支撐作用。推進新一代信息技術、人工智能等與生態環境分區管控融合創新，拓展建設項目智能選址、準入清單編制及跟蹤評估等應用場景。

二、助推經濟社會高質量發展

（四）服務國家重大戰略。深入貫徹長江經濟帶發展戰略，嚴格落實長江經濟帶發展負面清單管理制度，推動全省相關流域按單元精細化分區管控，有序承接制造業轉移，推動制造業轉型升級，重點引進資源消耗少、環境影響小、科技含量高、產出效益好、發展可持續的綠色低碳產業和企業。強化四川黃河流域生態保護，全流域劃定管控單元，加強自然修復，促進休養生息，提升水源涵養能力，保護自然生態系統原真性、完整性和生物多樣性。在成渝地區雙城經濟圈產業、能源和交通運輸結構調整中，強化生態環境分區管控的應用，引導傳統制造業綠色低碳轉型升級及戰略性新興產業合理布局。

（五）推動綠色低碳轉型發展。落實國家高耗能、高排放、低水平項目管理有關制度和政策要求。強化生態環境重點管控單元管理，推進鋼鐵、有色金屬、建材、化工等傳統產業綠色低碳轉型升級和清潔生產改造，合理運用生態環境分區管控污染物允許排放量、重點行業資源環境績效指標，引導產業優化布局和提檔升級。銜接生態環境準入清單，落實空間布局約束、環境風險防控等方面要求，引導人口密度較高的中心城區傳統產業功能空間有序騰退。鼓勵在生態環境優先保護單元管理中探索生態產品價值實現模式和路徑。在保證生態系統多樣性、穩定性、持續性的前提下，支持符合環境準入條件的水電、風電、光伏等清潔能源開發和送出電力線路建設，推動構建水風光氫天然氣等多能互補的新型能源體系。

（六）提升綜合決策效能。把生態環境分區管控實施成效評估作為優化環境影響評價管理的重要依據。對符合生態環境分區管控要求的規劃環境影響評價，可簡化與相關法律法規、政策及產業發展等規劃符合性和協調性分析內容。在項目招商、審批許可等過程中，充分應用生態環境分區管控成果。在“天府通辦”等平臺依法依規設置生態環境分區管控公共查閱權限，引導企業開展項目與生態環境分區管控要求的符合性分析。

三、實施生態環境高水平保護

（七）筑牢長江黃河上游生態屏障。對青藏高原生態屏障區、長江重點生態區、黃河重點生態區等區域，分單元識別突出生態環境問題，落實環境治理差異化管控要求。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程。加強對大熊貓國家公園、若爾蓋濕地、秦嶺等重要生態空間的保護和資源開發管制。強化對橫斷山南段、岷山—橫斷山北段、羌塘—三江源、大巴山、武陵山等生物多樣性保護優先區域的保護監管，推進長江十年禁漁和古樹名木保護。實施多圈層多要素氣候變化監測，主動適應氣候變化。

（八）鞏固提升環境質量。強化生態環境分區管控在大氣、水、土壤等環境要素管理中的應用，推動解決區域性、流域性突出生態環境問題。綜合考慮大氣區域傳輸規律和空間布局敏感性等，強化分區分類差異化協同管控，加強大氣污染物協同控制和重點區域協同治理，落實重污染天氣精準調度措施，建立監測數據直接推送市（州）黨政主要負責同志工作機制。推進重點行業清潔運輸。統籌水資源、水環境、水生態治理，深化河湖聯防聯控聯治機制，強化水資源剛性約束，推動小流域水質穩定改善，加強長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區、水產種質資源保護區等水生態空間管理。推動土壤污染防治關口前移，加強農用地分類管理和建設用地準入管理。開展地下水污染防治分區管控，制定差別化的生態環境準入和污染風險管控要求。加強聲環境管理，推動大型交通基礎設施、工業集中區等與噪聲敏感建筑物集中區域用地布局協調。

（九）嚴密防控環境風險。強化生態環境分區管控在環境安全領域的應用，提高環境安全監管水平。持續開展環境風險隱患排查整治，統籌推進重點河流環境應急“一河一策一圖”全覆蓋和化工園區突發水污染事件環境應急三級防控體系建設，完善化工園區認定審查和定期復核工作機制。加強飲用水水源地保護，健全長效監管機制，進一步提升飲用水安全保障水平。推進“無廢城市”建設，提升工業固體廢物、建筑垃圾等源頭減量和利用處置水平，強化危險廢物環境監管和風險防范。建立新污染物協同治理和環境風險管控體系。

四、促進生態環境分區管控協同增效

（十）強化政策協同。將生態環境分區管控要求納入生態環境有關地方性法規、政策、標準等制定修訂中。加強生態環境分區管控與國土空間規劃的動態銜接，生態環境廳和自然資源廳共同做好相關研究，選擇典型地區開展試點。推進四川天府新區（直管區）生態環境分區管控與環境影響評價、排污許可、執法監管環境管理制度聯動試點，探索構建全鏈條生態環境管理體系。深入推進生態環境分區管控體系川渝高竹新區試點，協調相鄰區域管控分區和管控要求。落實國家以碳排放、污染物排放等為依據的差別化調控政策，探索制定高耗能行業能源利用績效指標。

（十一）強化部門聯動。生態環境廳要會同省直有關部門推動完善生態環境分區管控相關政策和地方標準規范。發展改革部門要積極推動生態環境分區管控成果與國民經濟和社會發展相關規劃、區域規劃編制實施充分銜接。自然資源部門要依托國土空間規劃“一張圖”系統，共享永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等數據。經濟和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、林草等部門要根據職責分工，在制定行業發展和開發利用政策、規劃時落實生態環境分區管控要求。生態環境、教育、科技、人力資源社會保障等有關部門要共同加強生態環境分區管控領域相關學科建設、科學研究和人才培養，建立長期穩定的專業技術隊伍。

各級黨委、政府要嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，完善工作推進機制，定期研究生態環境分區管控工作，及時報告重要工作進展。有關部門要按照職責分工加強監督管理，充分利用大數據、衛星遙感、無人機等技術手段開展動態監控，對發現的突出問題和風險隱患開展現場檢查并嚴格依法查處。積極宣傳引導，加強政策解讀，及時總結推廣正面典型，曝光反面案例，營造全社會共同參與的良好氛圍。

文章來源：四川生態環境