將惠及數十萬人！北京擬建立剛性支出困難家庭救助制度

央廣網北京1月9日消息（總臺中國之聲記者李楊）據中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，近日，北京市民政局會同有關部門發布《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的實施意見（征求意見稿）》。低收入人口被劃分為四類群體，分別是特困人員、最低生活保障家庭成員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員。北京擬建立剛性支出困難家庭救助制度，為其提供醫療、教育、住房、采暖等方面的救助幫扶。如何進一步織密扎牢民生兜底保障安全網？

根據北京市發布的《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的實施意見（征求意見稿）》，北京將對符合政策要求的特困人員、低保家庭、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭，給予專項社會救助，包括醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、受災人員救助和采暖救助。同時明確，通過完善監測信息平臺、線上線下監測、健全預警處置機制加強動態監測；同時從基本生活、專項、急難等多方面做好分層分類救助，以織密民生兜底保障網。

北京大學政府管理學院教授馬亮向中國之聲表示，北京市著力推動分級分類救助體系建設，明確將低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭納入社會救助范圍，對于進一步健全社會救助體系、推進精準救助工作具有重要意義。

馬亮說：“現在不少困難家庭的表現形式不一樣，因病致貧，或者因為一些突發的事件、自然災害而導致生活困難，所以在社會救助中特別強調要精準救助，針對不同類型的困難家庭，要設定不同的救助方式，包括采取不同的救助力量。不僅是在救助對象的識別方面更加精準，在救助政策工具的選擇和組合方面也更加精準。政策明確，面對剛性支出困難家庭，全方位、多措并舉地幫助這樣的困難家庭走出困難。”

中民社會救助研究院執行院長宋宗合分析認為，此前包括北京在內的不少城市，低保邊緣家庭和低收入家庭概念是混用的。現在北京按照分層分類的做法，把低收入家庭這一概念做得更為精準，把低保剛性支出、低保邊緣家庭全部納入低收入人群，從人群的識別層面更加科學。

宋宗合說：“針對不同對象，第一個層次是做好低保生活救助、專項救助；第二個層次是其他專項救助；第三個層次是臨時救助。對應的政策體系里的三個概念描述是基本生活救助、專項救助和急難救助，和現在三個層次的救助對象進行對應，政策更精準，施助的時候就更科學了，民生保障會讓真正有需求的老百姓得到實惠。”

記者梳理發現，越來越多的地方正在全力完善社會救助體系。例如天津，如果既不符合最低生活保障條件，又不符合特困人員、最低生活保障邊緣家庭認定標準，但確實因為某些剛性支出生活捉襟見肘，該怎么辦？去年9月，天津市規范剛性支出困難家庭認定工作，為其提供專項救助。在浙江，大數據的支撐下，社會救助更加精準、有效。

浙江省溫州市龍灣區，則是將剛性支出納入評判標準，其中明確提出“家庭剛性支出總額占家庭總收入比例超過70%”的關鍵標準，擴大了救助范圍。

2024年，陳平（化名）一家被認定為低保戶，當年年底，他又因生病住院，出院不到一周，他們家就收到了救助金。

陳平的妻子表示：“當時街道打電話給我，我也沒想到這么快，真的很高興。我們家的負擔很重，因為陳平出了這個事情，有了這筆錢，能給孩子減輕一點負擔，很溫暖。”

龍灣區社會救助服務中心主任林慧慧回憶，在陳平出院醫保結算完成后的第三天，辦公室的電腦屏幕上，浙江省大救助信息系統的預警監測模塊彈出實時通知：低保對象陳平的醫療支出數據異常，系統自動標記“醫療支出增加”預警。

林慧慧向中國之聲介紹，該系統可以主動篩查疑似困難家庭，使救助服務從傳統的“人找政策”變成“政策找人”，更及時精準。

林慧慧說：“浙江省大救助信息系統打通了多個部門的數據，能夠實時監測到低收入群體的收入和支出情況。陳大哥這個是系統里面提醒了他的醫療支出增加的預警，我們得到這個信息，民政局和街道快速派單，民政員能夠聯系到家屬，主動告訴救助對象，協助她申請。我們能夠做到審核提速、資金秒到，因為我們有一個極簡申請，街道完成審核之后，區民政局就可以發放，能夠直接發放到申請人的賬戶上。”

認定即救助、申請零跑腿，救助實現全流程快速響應。僅2025年，龍灣區就收到各種預警信息373件次，累計幫扶103個困難家庭。林慧慧認為，以“家庭剛性支出占比超70%”為認定標準，通過核算家庭收支，再結合線下核查，可以避免遺漏或誤判。

林慧慧說：“收入口徑主要是根據省里的經濟狀況認定辦法，剛性支出是根據目前的清單，包括醫療、養老、租房以及一些其他的康復支出，有一個具體的核算標準，同時我們也會結合線下入戶核查、自主申報雙結合。如何進行精準研判，主要是通過動態跟蹤和周期復核，在復核過程當中對于不符合的對象會進行合理的退出，或者是一個漸退的機制。”

溫州市民政局社會救助處處長陳慧蓉表示，龍灣區在服務剛性支出困難家庭方面的探索，進一步完善了數據驅動和主動發現的智能預警機制，積累了寶貴的經驗。

陳慧蓉表示：“‘政策找人’很重要的一點是依賴于大數據的，整合了公安、醫保、教育、殘聯等多部門的數據，通過數據自動比對，篩查出像醫療支出驟增，還有勞動力變化等這些可能存在困難的家庭，生成這些預警信息，然后推送給基層的工作人員進行上門核實。救助模式推動了部門跟社會的協同，真正形成了綜合幫扶的合力。”

陳慧榮認為，打通多部門數據壁壘是實現精準救助的關鍵，而如何平衡數據共享與家庭隱私保護，同樣至關重要。

陳慧榮說：“確保數據的查詢和核對都是出于法定的社會救助目的，數據使用范圍也是嚴格限定。現在的數據共享是依托政務平臺實行流轉和留痕管理的，其他的部門需要調取相關救助的一些數據，必須要通過這個平臺發起標準化的申請，確保每一次數據的訪問都是來源可查、去向可追、責任可究。對我們工作人員來講，如果履職不力導致信息泄露的，也會依法依規追責問責。”

陳慧榮表示，未來會繼續提升代辦幫辦的能力，也會不斷優化動態管理和退出機制。

陳慧榮表示：“我們也注意到很多老年群體，包括特殊困難群體，不是很擅長使用智能手機，數字化便利可能反而成了他們的障礙。我們將進一步加強基層助聯體工作人員的培訓，確保政策覆蓋更多人。優化動態管理和退出機制，對于收入狀況有改善的家庭，我們會設置漸退期，避免他們的生活出現斷崖式下滑，同時對那些不符合條件的也能夠讓他們平穩退出，維護政策的公平性。”

北京大學政府管理學院教授馬亮指出，從各地的政策和落實情況來看，加強低收入人口動態監測、建立符合當地情況的剛性支出困難家庭救助制度，可以有效滿足困難家庭的救助需求。

馬亮：“比如很多困難家庭可能不了解政策，明明是有生活困難，可能救助資源沒有辦法觸及，要考慮如何優化救助治理流程，特別是相關的數據共享，盡可能減少困難家庭在獲得救助方面的各種障礙。救助獲取方面也要進一步簡化流程，讓救助的體驗能夠得到提升。同時，也要防范有些人可能會利用這樣的政策去不當獲得救助，能夠讓我們的救助資源更好地觸達困難家庭，建立和健全社會救助體系，讓它既精準又有溫度。”

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