美國欠聯(lián)合國費恐失投票權(quán)，中美全球治理路線分化

你能想象嗎？作為聯(lián)合國五大常任理事國之一的美國，未來或許將在聯(lián)合國大會失去投票權(quán)。這個局面的導(dǎo)火索，源于美國長期拖欠聯(lián)合國會費。

聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克8日明確表態(tài)，如果美國持續(xù)拖欠聯(lián)合國會費，可能會在特定時間點喪失在聯(lián)合國大會的投票權(quán)。

他在記者會上解釋，美國去年未繳納會費，依據(jù)《聯(lián)合國憲章》第十九條規(guī)定，會員國如果連續(xù)多年拒繳會費，將面臨喪失聯(lián)大投票權(quán)的風(fēng)險。“這并非秘書長的個人決定，而是《聯(lián)合國憲章》的明確要求，從法理而言，欠費國家仍屬聯(lián)合國會員國。”迪雅里克補充道。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，美國拖欠的聯(lián)合國常規(guī)會費達(dá)15億美元，疊加未支付的維和預(yù)算、法庭預(yù)算等款項，總計欠費約30億美元。有聯(lián)合國內(nèi)部工作人員私下透露，美國2024年的會費賬單尚未結(jié)清，2025年的繳納情況更不樂觀。

聯(lián)合國并非營利機構(gòu)，所有運營經(jīng)費均依賴會員國按比例分?jǐn)偫U納，分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)與各國經(jīng)濟實力直接掛鉤。作為全球GDP第一的國家，美國每年需承擔(dān)22%的聯(lián)合國總會費，約8億美元；中國作為全球第二大經(jīng)濟體，會費占比達(dá)20%，只比美國低了2個百分點，每年需繳納近7億美元。

與美國的長期拖欠形成鮮明對比的是，中國始終恪守承諾，歷年均按時足額繳納會費。這一差異的背后，折射出中美兩國在全球治理認(rèn)知與態(tài)度上的根本分野。

中國始終認(rèn)為，聯(lián)合國作為全球規(guī)模最大、權(quán)威性最高的國際組織，是大國與小國平等對話、各國互幫互助的核心平臺，更是維護人類和平與發(fā)展的重要調(diào)解機制。嚴(yán)格遵守《聯(lián)合國憲章》、按時繳納會費，是中國履行大國責(zé)任的基本底色，這與中國倡導(dǎo)的“各國平等交流合作、構(gòu)建人類命運共同體”理念高度契合。在全球治理中，中國始終將聯(lián)合國視為多邊主義的核心載體，推動國際社會通過協(xié)作解決共性問題。

而特朗普政府秉持的“美國優(yōu)先”理念，則將美國本土利益置于全球利益之上，甚至凌駕于國際規(guī)則之外。在這一理念主導(dǎo)下，美國特朗普政府正打算退出66個國際組織，其單邊主義傾向愈發(fā)明顯。在特朗普政府眼中，聯(lián)合國等國際組織的協(xié)作框架，儼然成為束縛美國利益的“桎梏”。

事實也印證了這一傾向：為偏袒以色列，美國屢次站在國際社會對立面，阻撓聯(lián)合國安理會通過巴以停火決議；聯(lián)合以色列單方面對伊朗核設(shè)施發(fā)動打擊；近期更上演跨國劫持委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅夫婦的極端行為。

在特朗普的認(rèn)知邏輯里，“實力即公理”，世界遵循“弱肉強食”的叢林法則，而聯(lián)合國既無獨立經(jīng)濟基礎(chǔ)，也無專屬武裝力量，根本不具備實質(zhì)約束力。即便存在一定約束力，也不過是中美俄等五常國家賦予的“附加價值”。

盡管特朗普的極致單邊主義不得人心，但不可否認(rèn)的是，聯(lián)合國確實存在約束力不足的現(xiàn)實困境。在國際爭端中，它更多是為小國提供發(fā)聲渠道、為大國搭建辯論平臺的場所：雖在環(huán)境保護、人道主義救援等領(lǐng)域能發(fā)揮積極作用，但在制止戰(zhàn)爭、化解地緣沖突方面，效能卻相對有限，近年來甚至呈現(xiàn)“形同虛設(shè)”的尷尬態(tài)勢。

究其原因，大國往往能為追逐自身利益繞過聯(lián)合國發(fā)動戰(zhàn)爭。冷戰(zhàn)時期便是如此，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國憑借“一超獨霸”的地位，更是毫無約束地接連發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，其他地區(qū)沖突也層出不窮。面對這些亂象，聯(lián)合國除了呼吁和談、召開會議外，難以采取實質(zhì)性干預(yù)措施。

但這并不意味著聯(lián)合國毫無存在價值：當(dāng)國際局勢失衡、大國博弈失衡時，聯(lián)合國的作用可能被弱化；可一旦國際局勢趨于平衡、大國之間形成相互牽制，聯(lián)合國的多邊協(xié)調(diào)價值便會凸顯。

當(dāng)前國際社會的核心問題在于，美俄等大國的核心利益區(qū)域缺乏有效制衡。特朗普政府將主導(dǎo)南北美洲事務(wù)視為當(dāng)前及未來的核心訴求，而在這一地緣區(qū)域，尚無其他大國具備足夠?qū)嵙s束美國的肆意妄為，因此特朗普政府無需通過聯(lián)合國“講道理”，便可我行我素推行單邊政策。

俄烏沖突的態(tài)勢也印證了這一點：俄羅斯雖在沖突中占據(jù)一定優(yōu)勢，但在美國及西方陣營的持續(xù)支持下，烏克蘭讓俄羅斯深陷戰(zhàn)爭泥潭。這場沖突的談判進程始終由美俄主導(dǎo)，聯(lián)合國的協(xié)調(diào)作用被大幅邊緣化。

與之形成反差的是，在各大國核心利益關(guān)聯(lián)度較低的非洲區(qū)域，聯(lián)合國反而能發(fā)揮更大作用。由于該區(qū)域不涉及大國核心利益，國際社會普遍認(rèn)同“以和為貴”的原則，且不愿過度直接介入，因此各大國更愿意通過聯(lián)合國統(tǒng)籌分?jǐn)偙εc軍費，推動維和行動與沖突調(diào)解工作。

中國始終倡導(dǎo)世界多極化發(fā)展，認(rèn)為多極化格局有利于全球秩序穩(wěn)定與各國共同發(fā)展。唯有大國之間形成相互牽制、達(dá)成力量平衡，才能在聯(lián)合國框架內(nèi)開展平等協(xié)商，有效遏制單邊主義行為。這雖是為維護和平作出的必要妥協(xié)，卻是推動全球治理良性發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

總之，中國秉持和平發(fā)展理念，將多邊協(xié)作、互利共贏作為全球治理的核心導(dǎo)向；美國則固守“利益至上”的單邊邏輯，動輒背離國際規(guī)則。當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，聯(lián)合國如果想避免被邊緣化，關(guān)鍵在于國際格局重新回歸穩(wěn)定、大國之間重建平衡的協(xié)作關(guān)系。而中美兩國在全球治理理念上的分化，也將持續(xù)影響未來國際秩序的走向。