“信用 + 執法” 落地提速！監管如何告別“一刀切”？

當信用成為執法的“過濾器”，監管工作如何從“全面鋪開”轉向“靶向精準”？

“信用+執法”的地方實踐落地，打通了“評價—執法—修復”的全鏈條，提升了監管效能、降低了企業成本和優化了營商環境，這也是各地實踐形成的關鍵所在。

“信用+執法”

“信用+執法”不是新詞，相關內容早在國家政策文件中已有明確導向。

?2019年，國務院辦公廳印發《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》，文件的核心目標是?以加強信用監管為著力點，創新監管理念、制度和方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期、銜接事前、事中、事后全環節的新型監管機制。?

?2022年，國家發展改革委印發《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》，提出“建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監管制度”。

?2023年，國務院辦公廳發布《關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》，要求“根據信用風險分類結果實施差異化監管”。

近日，湖南省政府半年內第二次召開社會信用體系建設專題會議，會上，湖南省委書記沈曉明提出，要健全信用應用場景，積極探索“信用+執法”監管模式，提高執法監管效能。

目前，在全國范圍內，已有多個成熟案例可供參考。

江蘇：“信用+”漸進式執法

作為經營主體信用體系建設創新試點大省，江蘇省推行“信用+”漸進式執法模式，自2024年在南京市溧水區、連云港市連云區等8個地區進行試點，對違法行為實施“從弱到強”的漸進監管舉措，取得了顯著成效，讓監管從“單點監管”轉向“生態治理”。

該模式主要適用于市場監管總局及江蘇省明確的輕微違法行為清單，執法中發現輕微違法時，市場監管部門可在責令改正前引導經營主體主動作出書面整改承諾并明確時限，履行承諾并整改到位的，其整改情況可視作“及時改正”等裁量因素。

黑龍江：“信用代證+執法裁量”

黑龍江省大慶市以“信用代證2.0”為核心，在全國率先建立了“信用代證+執法裁量”工作機制。通過將專項信用報告納入行政執法證據鏈，明確案件調查必須同步核查當事人信用狀況，專項信用報告與檢查記錄、調查筆錄等共同裝入卷宗，杜絕“憑經驗和記憶執法”。建立差異化裁量規則：對1年內無同類違法行為且符合法定條件的企業，依法實施“減罰”“少罰”“不罰”等柔性措施；對多次違法、拒不改正的失信主體，依法在裁量基準較高階次確定處罰。執法流程中嚴格遵循“先查信用、再定處罰”原則，建立“核查-改正-認定-歸檔”管理制度，明確信用異議處理時限機制，確保行政執法規范透明，構建起全鏈條標準化執法體系，推動行政執法從“經驗驅動”向“數據驅動。

重慶：打造“信用+執法”綜合場景

重慶市通過打通信用系統與專業執法、綜合執法一體關聯，依托數字應用歸集的信用數據，按照不同信用等級決定不同抽查比例，結合“一定時期內已接受檢查”的排除規則，隨機抽取企業進行檢查，打造“信用+執法”綜合場景。截至2025年1月，歸集發展改革、市場監管等領域7000萬余條信用數據并成功推動巴南區先行先試，取得階段性成效。

廣東：創新“信用+執法”漸進式監管試點

廣東省陽江市創新“信用+執法”漸進式監管試點，將合規指引、責令整改與信用承諾相結合，形成“事前預防—事中干預—事后懲戒”閉環，避免“小過重罰”。在江城區市場監管局試點以來，共查處各類違法案件174件，其中不予處罰11宗、免于處罰12宗，累計為經營主體減免罰款金額91.5萬元，有效激發企業合規經營信心。

從地方探索到制度成型

從湖南的會議部署到全國多地的創新實踐來看，“信用+執法”的每個環節都至關重要。

信用評價的精準性是前提，精準監管的基礎是全面、動態的信用畫像，全國信用信息共享平臺的“總樞紐”作用需進一步強化，推動跨部門數據互通，讓信用等級真正反映主體合規狀況。

執法尺度的差異化是核心，各地的實踐證明，“一刀切”的監管模式已不適應高質量發展需求。通過免罰清單、梯度懲戒等方式，為守信主體減負、向失信主體加壓，才能實現監管資源的最優配置，激發經營主體的合規積極性。

信用修復的便捷性是保障，信用監管不是“一罰了之”，而是通過修復機制給予主體糾錯機會，建立統一規范的修復制度，簡化流程、明確標準，才能讓信用體系更具彈性和生命力。

湖南此次會議釋放的信號，除了歸集數據、建平臺、發名單，更多開始聚焦“怎么用”，頻密的會議節奏背后，是社會信用體系工作躍遷的趨勢。

中央政策的指引與地方實踐的創新，正在推動“信用+執法”成為全國監管改革的主流方向，這一變革的本質，是用信用手段重構監管邏輯，實現從“政府監管”向“信用共治”的轉變。

當前的工作只是起點，如何進一步打破區域壁壘，推動信用評價互認、獎懲協同，將地方經驗上升為全國統一的制度規范，仍是信用體系建設的關鍵課題。

【案例匯編】

【專家觀點】

【信用案例】

【工作進展】

【值得收藏】

編輯：源源

校稿：昊宇

來源：源點蘇研院