自然保護區條例（修訂草案）審議通過 專家解讀：如何支撐自然保護地體系建設

國務院常務會議今天（9日）審議通過《中華人民共和國自然保護區條例（修訂草案）》，以行政法規形式全面系統重構自然保護區的建設、保護和管理制度，更好地統籌了保護和利用的關系，為新時代高質量推進自然保護區建設提供更加有力有效的法治保障，是自然保護地領域一次承上啟下的關鍵立法，標志著自然保護區進入高質量建設新階段。

國家林草局介紹，自然保護區的保護對象，包含典型自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等，在我國自然保護地體系中，發揮著至關重要的基礎作用。自然保護區條例的修訂，如何為建立以國家公園為主體的自然保護地體系提供支撐？

云南會澤黑頸鶴國家級自然保護區

近日，位于云南曲靖的會澤黑頸鶴國家級自然保護區迎來越冬候鳥遷徙高峰期。成群的黑頸鶴、灰鶴在長海子、念湖等濕地棲息覓食，與遠山近水相映成趣，構成一幅生動和諧的生態畫卷。黑頸鶴是國家一級重點保護野生動物，云貴高原是它們的主要越冬地。每年10月，包含黑頸鶴在內的越冬候鳥就會來到保護區，直至次年3月底遷徙離開。保護區管護局局長肖良開介紹，長期以來，這里形成了黑頸鶴依賴傳統農耕生產的獨特人文生態景觀，人鶴伴生已是這里的代名詞。

肖良開：保護區內不但生活著兩萬多原有居民，還承載著233種近4萬只越冬鳥類的棲息需要。原自然保護區條例規定核心區禁止任何人進入，這對于像我們這樣保護對象依賴于原有居民農耕生產獲得食物來源、長期與人類活動形成伴生關系的保護區來說，不利于統籌高水平保護與高質量發展關系。而修訂后的條例規定了在自然保護區核心區可以開展的活動，并創新提出差別化管控，這相比以前有顯著優化，為我們對保護區實行季節性分區和差別化管控提供了法律依據，能更好統籌高水平保護與高質量發展的關系，進而拓寬生態產品利用路徑和渠道，促進“兩山”轉化。

安徽揚子鱷國家級自然保護區

和黑頸鶴一樣，同為國家一級重點保護野生動物的揚子鱷，是一種變溫動物，需要冬眠。在安徽揚子鱷國家級自然保護區，每當戶外馴養基地水溫低于10℃，就要啟動揚子鱷越冬轉場工作。野外揚子鱷則在自己修建的洞穴內越冬。保護區管理局局長章崇志表示，和會澤黑頸鶴國家級自然保護區一樣，他們在發展中也面臨一些瓶頸問題，比如保護區內原有居民生產生活受影響、揚子鱷棲息地修復受限等，亟須從制度上破解；而條例的修訂，正是對這些時代課題與基層呼聲的精準回應，為揚子鱷這一“活化石”的永續生存提供重要的法治保障。

章崇志：比如，條例為依法強化系統保護修復提供了依據，遵循“自然恢復為主、人工修復為輔”的科學原則。同時，條例將“生態保護、綠色發展、民生改善相統一”的理念制度化，讓保護區內的社區居民能從綠水青山中切實獲得收益，變“被動約束”為“主動守護”，真正構建起保護與發展的利益共同體。條例還進一步理順管理體制、明確各方權責、強化執法監督，鼓勵運用“天空地”一體化監測等科技手段，這將極大提升保護區管理的規范化、精細化與智能化水平。

江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區

如肖良開和章崇志所說，1994年施行的自然保護區條例，在加強自然保護區建設、保護自然環境和自然資源、維護國家生態安全等方面發揮了重要作用。但隨著經濟社會持續快速發展和美麗中國建設深入推進，自然保護區建設面臨新的形勢和任務，條例已不能完全適應實際需要，特別是我國全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設后，自然保護區的功能定位、管理體制、管控分區、管理措施、法律責任等亟須調整和完善。生態環境部衛星環境應用中心主任高吉喜表示，自然保護區是一個復雜的生態系統，必須綜合考慮生態系統的價值、資源保護的難度、原有居民的環境依賴等因素，采取有針對性的分區管理措施，以實現不同區域管理的高度協調。

高吉喜：從國內外的長期實踐來看，自然保護區實施分區管控是非常必要和科學的。原來的條例將自然保護區劃分為核心區、緩沖區和實驗區三類，這次條例修訂將分區調整為核心保護區和一般控制區兩大類，同時調整了原條例中禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、捕撈等過于機械的規定，以更好地保障原有居民和其他合法權益主體的權利。這種調整，一是使管理更加簡約化，讓普通民眾更好地理解不同區域之間的差異，二是更加體現了以人為本的理念和實事求是的態度，與國際上倡導的社區共管理念相一致，有利于探索自然保護和資源利用新模式，實現生態為民、科學利用。

西藏羌塘國家級自然保護區

1956年，我國正式設立第一個自然保護區——鼎湖山自然保護區，經過70年的發展，目前共建立各級各類自然保護區2600多處，包括珍稀瀕危野生動植物物種、我國特有重要野生種質資源的天然集中分布區域，具有特殊保護價值的海域、海島、海岸、濕地、內陸水域、森林、草原和荒漠，具有重大科學文化價值的地質構造、溶洞、化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡。海南師范大學副校長徐基良表示，如此之多的類型，也意味著差別化管控的重要性。

徐基良：差別化管控源于對生態系統內在規律與人類活動影響及其相互關系的深度辨析，核心是打破自然保護地內部管理“均質化”的桎梏，根據生態價值敏感性、珍稀瀕危物種分布、自然遺跡完整性和人類活動干擾程度等關鍵指標，實施更精準的功能分區。實施差別化管控的關鍵，在于推動多目標協同，不僅要維系自然生態系統的原真性，也需統籌考慮原有居民的權益、公眾服務需求以及綠色發展。修訂后的條例明確了可以實行差別化管控的情形，這是實現嚴格保護與合理利用平衡的核心治理舉措，標志著我國自然保護地從傳統“圈地式”的僵化管理，向基于科學評估、分區分類的精細化治理轉變。

黑龍江呼中國家級自然保護區

當前，我國正加速構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。今年1月1日，國家公園法正式施行，對國家公園的布局和設立、保護和管理、參與和共享、保障和監督等作了全面規定；而本次自然保護區條例的修訂，則從國家層面以行政法規形式全面系統重構自然保護區的建設、保護和管理制度。國家林草局自然保護地管理司司長袁繼明表示，條例的修訂，是對我國自然保護區多年經驗的系統總結與升華，為新時代自然保護區建設、保護和管理指明了方向，將與國家公園法協調一致，共同搭建起自然保護地法律體系的“四梁八柱”。

袁繼明：繼國家公園法頒布實施，自然保護區條例的修訂是自然保護地領域一次承上啟下的關鍵立法，是推動自然保護區實現規范化、標準化、科學化管理的法治保障。條例修訂堅持問題導向、實事求是，堅持生態保護優先，統籌保護與發展，把黨中央、國務院關于新型自然保護地體系建設的重大決策轉化為制度規范，科學合理完善自然保護區保護管理制度，做好與國家公園法等有關法律法規的銜接，形成了制度合力，將更好保障自然保護區科學健康發展，筑牢生態文明建設根基。

新疆喀納斯國家級自然保護區

監制丨陳秉科

記者丨王澤華 相海坤 孫玲娟

圖片丨國家林草局

來源：中國之聲