幾天前格陵蘭還在強(qiáng)調(diào)“不會賣”,歐洲一些國家也跟著聲援,丹麥國內(nèi)更是把話說得很硬。但很快,格陵蘭外交大臣薇薇安·莫茨費爾特就改了口風(fēng)。
公開表示“格陵蘭需要美國,美國也需要格陵蘭”,并且提出要加入下周美國國務(wù)卿與丹麥官員的會晤。外界看起來像是突然服軟。
其實更像是格陵蘭把現(xiàn)實賬算清楚后做出的選擇:繼續(xù)硬扛,既拿不到安全保障,也拿不到發(fā)展資源;坐到談判桌上,至少還能把籌碼換成利益。
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格陵蘭的處境很特殊。島很大,人口卻只有約5萬人。名義上它的防務(wù)歸丹麥負(fù)責(zé),可丹麥能提供的實際能力非常有限。
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島上常年可用的力量主要是少量巡邏船、偵察機(jī)和一些極基礎(chǔ)的巡邏手段。丹麥官員確實會提北極安保投入的數(shù)字,但放在北極這樣的大范圍和高強(qiáng)度競爭場景里,這類投入很難形成可靠的威懾,更難在危機(jī)時刻單獨撐起安全屏障。
歐洲國家愿意發(fā)聲明、表態(tài)支持,主要是政治立場層面的動作,但如果真出現(xiàn)強(qiáng)硬施壓甚至軍事威脅,歐洲到底能拿出多少可執(zhí)行的手段,格陵蘭自己很清楚。
美國在格陵蘭的存在則是長期、穩(wěn)定、且直接與軍事體系綁定的。冷戰(zhàn)時期美國就在島上建立了皮圖菲克(圖勒)太空基地,這個基地不是象征性的設(shè)施,而是與彈道導(dǎo)彈預(yù)警、太空監(jiān)測等核心能力有關(guān)。
隨著俄羅斯在北極地區(qū)的活動增加,北極在美國戰(zhàn)略里的位置也明顯上升。對格陵蘭來說,美國是實際意義上能提供“硬安全”的那一方。
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也正因為如此,當(dāng)美國方面放出“所有選項都在桌面上”甚至不排除更強(qiáng)硬手段的風(fēng)聲時,格陵蘭不可能把這當(dāng)成普通的外交話術(shù)。
它會認(rèn)真評估最壞情況:如果美國真的強(qiáng)推,北約內(nèi)部是否會因為利益分歧而難以形成一致行動,丹麥能否扛住,歐洲是否會為格陵蘭承擔(dān)成本。答案不樂觀,風(fēng)險卻真實存在。
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在這種力量結(jié)構(gòu)不對等的前提下,格陵蘭選擇主動要求上談判桌,更像是止損。與其等美國定調(diào)后再被動接受,不如早點進(jìn)入會談。
把自己的訴求擺出來,把可能的交換條件談清楚。哪怕無法改變美國的總體意圖,至少可以爭取更好的結(jié)果,避免被完全邊緣化。
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除了安全賬,還有一筆更現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)賬。格陵蘭長期希望提高自治程度,甚至有更強(qiáng)的獨立傾向,但獨立和更大的自主權(quán)都離不開錢。
格陵蘭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,支柱主要是漁業(yè)和剛起步的礦業(yè),財政上對外部支持依賴很高。在這種背景下,美國用“資金+項目”來打開局面非常有效。
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2019年特朗普首次提出買島被拒后,美國很快向格陵蘭提供了援助,金額不算巨大,但對人口只有5萬的地方來說,折算到公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施上能產(chǎn)生明顯感受。
隨后美國圍繞稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn),又提出了貸款、援助和投資承諾。還有一些更激進(jìn)的傳言,甚至涉及直接向島民發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。無論傳言真假,它反映的都是美國的思路:用資源和資金撬動地方政治態(tài)度,把“合作需求”做成格陵蘭內(nèi)部看得見的好處。
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對格陵蘭政府而言,這類方案的吸引力很難忽視。它需要修路、改善生活條件、提升公共服務(wù),也需要為未來更大的自治空間做經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備。
如果繼續(xù)只靠丹麥,更多時候是維持現(xiàn)狀,難以迅速拉動投資和產(chǎn)業(yè)升級。美國則能提供更大規(guī)模、更直接、更具短期刺激效果的資源。
莫茨費爾特說“格陵蘭需要美國”,很大程度就是在承認(rèn):格陵蘭想走得更遠(yuǎn),就需要一個能提供資金、技術(shù)、市場與安全背書的大國伙伴,而美國恰好在這些方面都能給出更強(qiáng)的條件。
同時她強(qiáng)調(diào)“美國也需要格陵蘭”,這是格陵蘭真正的談判底牌。美國對格陵蘭的需求不是情感層面,而是戰(zhàn)略和供應(yīng)鏈層面。北極航道、軍事預(yù)警體系、地緣位置,這些都是硬需求。
更關(guān)鍵的是稀土。美國在稀土供應(yīng)上長期存在短板,部分環(huán)節(jié)對外依賴很強(qiáng)。現(xiàn)代工業(yè)和軍工體系對稀土的依賴非常直接,從導(dǎo)彈制導(dǎo)、雷達(dá)系統(tǒng)、隱身平臺,到新能源汽車電機(jī)、風(fēng)電機(jī)組和高端電子,稀土是關(guān)鍵材料。
格陵蘭被認(rèn)為擁有相當(dāng)可觀的稀土資源潛力,其中包括對軍工更敏感的重稀土。對美國來說,如果能把格陵蘭納入可控的資源體系,就能在供應(yīng)鏈安全上減少外部掣肘,同時在北極戰(zhàn)略上占據(jù)更穩(wěn)的支點。
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美國擔(dān)心的另一個問題是,如果格陵蘭的資源開發(fā)被它不信任的力量深入?yún)⑴c,美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢會被削弱。因此美國愿意付出更高的政治和經(jīng)濟(jì)成本來爭取主導(dǎo)權(quán),這就給了格陵蘭抬價的空間。
所以,格陵蘭這次態(tài)度變化,并不是簡單的“被嚇到了”,而是把局面當(dāng)成一次要價機(jī)會:歐洲能提供的更多是立場支持,丹麥能提供的更多是名義主權(quán)和有限保障。
而美國能給出的是安全背書、資金、產(chǎn)業(yè)開發(fā)通道。格陵蘭想要的則是把自己從“丹麥的邊遠(yuǎn)自治地”推向更強(qiáng)的自主地位。它可能希望借美國的強(qiáng)勢介入,倒逼丹麥在權(quán)力和資源分配上進(jìn)一步讓步,讓格陵蘭在外交、礦業(yè)開發(fā)、財政安排上獲得更大空間。
更進(jìn)一步的設(shè)想,是在保持某種形式關(guān)系的同時,爭取類似自由聯(lián)系的安排,通過與美國更緊密的安全和經(jīng)濟(jì)綁定,獲得接近“事實獨立”的政策自由度。
這也解釋了為什么歐洲一些國家的聲援顯得尷尬。歐洲把這看成原則和法理問題,強(qiáng)調(diào)主權(quán)與邊界;格陵蘭則更像在做生存和發(fā)展選擇,優(yōu)先考慮安全和利益。
對格陵蘭來說,能否獲得可靠的安全保障、能否獲得可持續(xù)的資金和產(chǎn)業(yè)機(jī)會,比在聲明里站得多硬更重要。對丹麥來說,最棘手的是它既要維護(hù)主權(quán)名義,又缺乏足夠的能力和資源把格陵蘭牢牢穩(wěn)住。
一旦美國通過基地、安保、投資和資源開發(fā)在格陵蘭形成事實控制力,丹麥的旗幟能維持多久,取決于丹麥能否拿出更強(qiáng)的方案以及歐洲是否愿意共同承擔(dān)成本。
接下來真正要看的,不是美國會不會“買島”這種字面動作,而是美國是否能在安全與資源兩條線上獲得實質(zhì)主導(dǎo):軍事設(shè)施是否擴(kuò)張、安保體系是否由美方主導(dǎo)。
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稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的開發(fā)權(quán)和出口通道是否被美方綁定、格陵蘭的財政與制度安排是否出現(xiàn)向美國靠攏的結(jié)構(gòu)性變化。
如果這些發(fā)生,即使沒有“購買”這個形式結(jié)果,格陵蘭也會越來越像一個被美國深度影響的戰(zhàn)略節(jié)點,而丹麥的影響力會被逐步稀釋。
莫茨費爾特這次主動要求加入會晤,本質(zhì)上就是要把格陵蘭變成談判的直接參與者,不讓丹麥單獨代表自己談條件。她的那句“明確合作邊界”,更像是在提前劃線:既要對外說自己還保留尊嚴(yán)和底線,也要對內(nèi)證明自己是在爭取最大利益,而不是單純屈服。
北極冰層融化帶來的不僅是航道和資源機(jī)會,也把小體量政治實體在大國博弈中的脆弱暴露得更明顯。格陵蘭現(xiàn)在的做法,歸根到底就是在強(qiáng)壓之下尋找最可行的生存路徑,同時盡可能把風(fēng)險轉(zhuǎn)化為籌碼。
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