【“十四五”高質量發展答卷】花都“12+N”，土地盤活跑出加速度!

開欄語

五年奮進，砥礪前行?！笆奈濉币詠?，花都堅定不移走好高質量發展之路：空鐵融合發展示范區初具規模，白云國際機場與廣州北站實現無縫銜接；產業集群能級跨越——汽車智造、臨空經濟、新能源等千億級板塊崛起，國家級經開區掛牌啟航。更令人振奮的是，廣州北部增長極已上升為省、市戰略，教育、醫療等民生事業蓬勃壯大，高質量發展成果正可感可及地惠及千家萬戶。

本專欄將深入一線，以筆墨記錄花都改革創新的探索，見證產業發展與城市煥新的實踐，展現這座航空都會區如何成為廣州經濟人口重要承載區的生動故事。讓我們共同回顧這五年的奮斗征程。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”這是習近平總書記的深情囑托，也是基層治理工作的根本遵循。黨的二十屆四中全會明確提出，要著力補齊民生短板，破解人民群眾急難愁盼問題。回望“十四五”期間，作為廣州北部的經濟重鎮與人口大區，花都區深刻踐行這一精神內核，將鎮街作為推進“百千萬工程”的主陣地?；ǘ紖^創新性地建立“10+N”、“12+N”重點工作事項機制，以此為抓手，持續優化土地資源管理，賦能高質量發展。

鎮街是區域高質量發展的主戰場，更是推動“百千萬工程”落地見效的關鍵陣地。2025年，花都區土地資源盤活工作緊扣年度“12+N”重點事項推進要求，聚焦留用地盤活、村鎮工業園改造兩大攻堅領域，主動轉變發展思路、創新工作方法，精準架起政策、信任、產業“三座橋”，有效破解土地資源配置層級壁壘，激活鎮街發展內生動力，讓土地資源高效利用成為撬動鎮街高質量發展的堅實支點，推動花都高質量發展藍圖在基層一線加速落地。

“政策導航”精準直達

留用地兌現跑出加速度

留用地的合理開發利用，是激活土地價值，賦能鄉村振興與城鄉融合的必由之路。針對歷史留用地兌現中政策落地梗阻、鎮街推進不均衡、基層執行難度大等長期難題，花都區“架牢政策之橋”，通過多措并舉，實現從統一指揮到“精準導航”的轉變，采用“新辦法”解決“老問題”，有效推動土地資源盤活利用。

一是優化流程，壓縮時限。在核定指標階段即同步確定兌現計劃，通過整合優化紅線、規劃選址、供地方案、權屬登記等環節，實現全流程并聯推進，大幅壓縮辦理時間。

二是拓寬路徑，集中兌現。會同鎮（街）鼓勵村集體集中安排留用地，推動統一規劃布局，提升產業集聚規模效應。針對5畝以下的留用地指標，協調村社采取貨幣補償或與日后征地項目留用地指標統籌使用的方式兌現，并積極引導村集體選擇留用地物業置換模式。

三是創新模式，多元開發。著力構建“政府主導、集中留地、國企參與、多方協同”的留用地開發機制。對于特殊地塊，靈活采取定制規劃、統籌用地、分控規劃等模式推動開發利用。

數據顯示，在2024年完成1893畝歷史留用地兌現的基礎上，花都區科學分解2025年1888畝任務，立足各鎮街資源稟賦與發展實際實施差異化施策，量身打造留用地兌現“專屬導航方案”，全年累計兌現留用地3285.62畝，完成年初目標的174%，同比增長51%。

如何打通政策直達的“最后一公里”？花都變“紙上督辦”為“一線攻堅”，組建專項工作組下沉鎮街、村居開展周調度、月督導，面對面傾聽群眾訴求、解讀政策條款、明晰發展收益，推動政策紅利精準直達基層。

“以前我們要去新華批發市場進貨，來回要一個小時，等綜合體建好，有批發商入駐，拿貨就方便啦！”2025年9月，花都區花城街羅仙村留用地統籌區開發商業地塊項目監理招標公告發布，將建設商業綜合體，當地個體經營戶滿懷希望地說道。依托上述工作模式，羅仙村高效破解地塊盤活難題，僅用兩個月便順利完成復雜地塊表決工作，跑出土地盤活花都加速度。

“信任紐帶”凝聚民心

激活鄉村共富新引擎

作為村集體的重要資產，留用地盤活工作的核心在于凝聚民心、匯聚共識。針對零散留用地“地塊小、效益低、招商難”的痛點，花都區聯合各鎮街引導村集體轉變發展思路，推出留用地集中統籌、組團發展新模式，通過清晰講解發展規劃、算好集體收益明細賬，讓村集體充分認識到集中開發的長遠效益。

這一轉變帶來了實實在在的重大項目。2025年10月，極兔速遞大灣區數字化供應鏈產業園在花都區花東鎮正式投運，產業園總占地392畝，日均快件處理能力超過1500萬單，是極兔速遞目前全球規模最大的自建物流樞紐。項目落地的基石，正是當地村民的共識與支持。

花東鎮鳳凰村、李溪村等4個村齊心協力，打破界限，將分散的392畝歷史留用地集中整合、統一選址，共同引進這一龍頭項目。村民不再是土地盤活的“旁觀者”，而成為項目推進的“合伙人”，親眼見證村集體收入因土地高效利用而大幅躍升，真切感受到土地盤活帶來的實際效益。

極兔大灣區產業園

民有所盼，政有所為。在文旅城北側，花都區因地制宜，創新推行“貨幣+物業”政府收儲模式，不僅讓村集體即時獲得補償，更通過返還部分物業，賦予其自主經營權和長期穩定的租金收益，實現了“短期收益+長期造血”的雙重保障。這種多元化的權益保障模式，從根本上解決了村民的后顧之憂，讓他們真正從鄉村發展的“參與者”升級為“受益者”，為土地盤活工作筑牢最堅實的群眾根基。

架通信任之橋，凝聚發展合力。在留用地盤活利用的過程中，花都區層層聯動，引導村民從觀望遲疑到主動參與，凝聚集體經濟發展合力，激活鄉村共富新引擎。

“產業能級”實現躍升

低效用地化身優質園區

如果說留用地盤活是喚醒“沉睡資產”，村鎮工業集聚區升級改造則是推動土地資源提質增效的關鍵舉措?；ǘ紖^堅持因地制宜、一項目一方案，為各村鎮工業園改造量身搭建產業升級橋梁，推動低效舊廠向高端產業園轉型，實現土地利用效益與產業發展能級雙提升。

位于獅嶺鎮的新莊村村鎮工業集聚區是廣州市村鎮工業集聚區改造的試點項目，也是廣東省首宗采用低效用地再開發政策取得用地批復的項目，整個項目改造范圍約200畝，預計2026年3月份正式投產。

獅嶺鎮新莊村項目項目現場建設情況

改造促發展，發展惠民生。新莊村探索“政府收儲-公開出讓”模式，整合零散土地交由政府收儲后引入市場主體開發運營，落地企業不僅加碼產業投資，還同步提供300個技術崗位并開展村民技能培訓，大大提升村民就業積極性，實現“改造提質、產業升級、民生改善”良性循環。

廣塘村打造全市首個“儲改結合”試點，探索“自行整備交儲出讓+村級工業園合作改造+統籌留用地開發”的創新組合應用，將政府收儲與村集體自主改造相結合，實現國有與集體土地統一規劃、統一改造、統一運營，提高土地利用效率，解決留用地落地兌現難問題，推動成片連片開發。

項目一期用地已引入萬洋集團，投資5億元打造“萬洋臨空科技城”，預計項目累計總投資將超出10億元，達產后年稅收較改造前提升約60倍，實現土地效能跨越式提升，為片區產業轉型升級注入強勁動力。

廣塘村項目現場建設情況

政策賦能破題、信任凝心聚力、產業提質增效，花都區委區政府架起的“三座橋”，打通土地資源高效配置的堵點難點，讓區級決策部署高效轉化為鎮街發展實效，更讓土地盤活的紅利惠及基層、惠及群眾。

下一步，花都區計劃用5年時間，以“10+N”系列工作為抓手著力逐步化解歷史留用地兌現盤活難題，持續優化土地盤活舉措、拓寬發展路徑，推動土地資源轉化為發展優勢，以高效利用賦能鎮街高質量發展，為“10+N”機制激發鎮街內驅力夯實資源基礎，全力譜寫花都高質量發展新篇章。

來源：花都區融媒體中心

圖文：張智虹

編輯：穗琦

復核：龔耀東 吳敏娜

校對：賈愚

審核：鄧必彥

內容推薦

“花都發布視頻號”內容推薦

“十四五”系列推薦