綜治中心并不是“第二信訪接待中心”

“有矛盾糾紛就找綜治中心”，對于市域社會治理而言，綜治中心代表的不僅是一個場所，更是一張各部門編織緊密的解紛網(wǎng)絡，一種跨部門協(xié)同的治理方式。它通過政法委牽頭搭臺，推動法院、檢察院、司法局、信訪等各部門“同臺唱戲”，從過去的“分散辦公”走向“一體辦公”，最后形成化解矛盾的合力，讓群眾真正實現(xiàn)“只進一扇門，辦成所有事”。

然而，理想與現(xiàn)實之間，往往存在需要不斷彌合的差距。盡管綜治中心集成了信訪接待、矛盾調(diào)解、訴訟服務、檢察服務、勞動仲裁等多個功能模塊，甚至設有紀檢監(jiān)察窗口和投訴量較大的部門專窗，但在實際運行中，其“一站式”糾紛化解機制并未完全實現(xiàn)有機融合。在不少群眾——尤其是重復投訴的信訪人——眼中，綜治中心似乎只是“信訪接待大廳”的升級版或搬遷版，他們來到這里，目標依然明確：找信訪窗口“投訴”。

從流程設計上看，綜治中心的矛盾分流機制，的確與過去的信訪工作模式有相似之處。以往的信訪大廳往往實行“訪調(diào)對接、調(diào)解先行”，工作人員會先詢問當事人是否愿意調(diào)解；如果不愿意，再根據(jù)事項性質(zhì)“依法分類”，導入訴訟、仲裁、行政復議等其他法定途徑，最后才用信訪程序兜底。綜治中心的基本操作也類似：引導員先行登記訴求，征詢調(diào)解意向，愿意調(diào)解的則分流至各類調(diào)解窗口，不愿調(diào)解的則按事項類型引導至相應職能窗口。甚至，綜治中心在制度設計上還明確了定期會辦、牽頭協(xié)調(diào)的職能，這與信訪協(xié)調(diào)機制也有重疊。

那么，綜治中心是否只是信訪的“擴大版”？答案顯然是否定的。信訪窗口僅是綜治中心眾多入駐單位之一，綜治中心的定位遠不止于承接信訪流轉(zhuǎn)。它的核心價值，在于構(gòu)建一個多元參與、銜接順暢的矛盾糾紛預防與化解綜合平臺，推動各類解紛資源從“物理集中”轉(zhuǎn)向“化學融合”。

對信訪工作本身而言，綜治中心的出現(xiàn)實則提供了一個寶貴的“制度接口”。過去，信訪部門在推動“依法分類處理”時，常面臨“轉(zhuǎn)送容易、承接難”的困境：事項雖然分類導出，但責任單位是否及時接收、能否有效辦理，往往存在不確定性。信訪人也容易產(chǎn)生“被推諉”的觀感，認為信訪部門在“踢皮球”。如今，在綜治中心的大平臺下，復議、調(diào)解、訴訟、仲裁等機構(gòu)并肩辦公，“依法導入”不再是紙面流程，而是可視可感的當面引導、現(xiàn)場對接。責任單位之間互相推諉的空間被大幅壓縮，溝通協(xié)調(diào)的效率明顯提升——畢竟，當相關(guān)部門同處一室時，當面確認職責、共同研判方案，遠比公文來往往更直接、更高效。

與此同時，對群眾來說，綜治中心帶來了更多的訴求反映渠道和解決路徑選擇。過去許多因司法程序耗時較長或門檻較高而轉(zhuǎn)向信訪的“訴轉(zhuǎn)訪”案件，如今在綜治中心內(nèi)就能得到判決答疑、非訴調(diào)解等多種前端服務，從而在源頭上減少信訪增量。群眾不再只有信訪一條路可走，而是可以根據(jù)糾紛性質(zhì)，選擇更專業(yè)、更對口的解決方式。這既減輕了信訪渠道的負荷，也提升了糾紛化解的適宜性和有效性。

然而，要使綜治中心真正擺脫“第二信訪大廳”的公眾印象，仍需在機制融合與功能深化上持續(xù)用力。當前不少綜治中心仍停留在窗口并列、業(yè)務分辦的“聚集”階段，尚未實現(xiàn)信息共享、研判聯(lián)動、處置協(xié)同的“融合”狀態(tài)。下一步，應著力推動各入駐單位打破職能壁壘，建立常態(tài)化的會商協(xié)作、聯(lián)合調(diào)處機制，尤其對跨部門、跨領(lǐng)域的復雜矛盾，要形成“中心吹哨、部門報到”的聯(lián)動合力。此外，綜治中心不能只成為“矛盾中轉(zhuǎn)站”，還應向前延伸至風險排查、預警預防，向后拓展至跟蹤回訪、化解效果評估，真正形成矛盾糾紛預防、調(diào)解、化解、反饋的完整閉環(huán)。

總之，綜治中心的建設初衷是整合資源、提升效能，其目標不是取代信訪，而是與信訪及其他解紛機制互為支撐、協(xié)同發(fā)力。它應當成為社會治理的“樞紐站”，而非信訪壓力的“收納箱”。只有真正實現(xiàn)從形式整合到實質(zhì)融合的跨越，綜治中心才能更好地發(fā)揮其在矛盾糾紛多元化解中的中樞作用，讓群眾真正感受到“只進一扇門，解紛多渠道”的便利與實效。