中國(guó)軍事管理揭秘：為何我們是全球頂尖組織化國(guó)家？

半夜十二點(diǎn)，手機(jī)突然響起，是上級(jí)通知立刻聯(lián)系多個(gè)單位對(duì)接緊急事——換作你，會(huì)慌嗎？這看似普通的職場(chǎng)突發(fā)場(chǎng)景，藏著關(guān)鍵事實(shí)：我們國(guó)家的組織化程度堪稱(chēng)全球頂尖。

而這背后，正是24小時(shí)不停轉(zhuǎn)的值班制度在支撐。這套體系到底有多強(qiáng)悍？

一套從軍隊(duì)延伸出來(lái)的全民系統(tǒng)

值班制度這四個(gè)字，聽(tīng)著平平無(wú)奇，甚至有點(diǎn)枯燥。但它可不是哪個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋定的規(guī)矩，而是正兒八經(jīng)從部隊(duì)學(xué)來(lái)的戰(zhàn)備制度。

走進(jìn)任何一個(gè)機(jī)關(guān)單位，哪怕是街道辦事處、環(huán)衛(wèi)車(chē)隊(duì)這種最基層的地方，你都能找到值班室。而且不管幾點(diǎn)去，里面一定有人在崗。定人、定位、定責(zé)任，24小時(shí)有人盯著，隨時(shí)能接指令、辦事情。

我們國(guó)家的國(guó)防開(kāi)支占GDP的比重，長(zhǎng)期都維持在1.3%左右。這是什么概念？遠(yuǎn)低于世界上那些主要國(guó)家2%以上的水平。但就是這么低的投入，卻撐起了一張覆蓋全國(guó)、反應(yīng)極快的管理網(wǎng)絡(luò)。靠的是什么？核心就是值班制度帶來(lái)的這種高效組織能力。

這種組織密度，放在其他國(guó)家?guī)缀鹾茈y實(shí)現(xiàn)。要么是需要投入的成本高到離譜，根本扛不住；要么是基層觸達(dá)不了，沒(méi)法做到全覆蓋。我們能把這套體系鋪到最末梢，本身就是件很了不起的事。

這套系統(tǒng)真正的價(jià)值，不在于平時(shí)的“守”，而在于能瞬間從休眠狀態(tài)切換到“戰(zhàn)斗狀態(tài)”。

2020年疫情暴發(fā)的時(shí)候，各地防疫部門(mén)很快就建起了分鐘級(jí)的響應(yīng)機(jī)制。不管是凌晨幾點(diǎn)接到突發(fā)情況報(bào)告，值班人員都能立刻接手處理，協(xié)調(diào)各方資源。這種切換速度，全靠長(zhǎng)期的制度積累和人員磨合。

能讓千萬(wàn)人在關(guān)鍵時(shí)刻擰成一股繩，這就是這套源自軍隊(duì)的系統(tǒng)，給社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)的底氣。

文電系統(tǒng)才是真正的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)

值班制度能發(fā)揮作用，光有人在崗還不夠。關(guān)鍵在于背后有一套超級(jí)高效的文書(shū)流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，我們可以把它理解成整個(gè)組織體系的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。

這套系統(tǒng)可不是憑空來(lái)的，從古代的驛站快馬傳書(shū)，到現(xiàn)在的電子政務(wù)平臺(tái)，它已經(jīng)安安穩(wěn)穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)了幾千年。只是隨著技術(shù)發(fā)展，傳遞速度和效率越來(lái)越高而已。

2012年的時(shí)候，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》。里面明確規(guī)定，特急文件必須在2小時(shí)內(nèi)處理完畢并上報(bào)。

你仔細(xì)想想這意味著什么？一份從中央發(fā)出來(lái)的文件，理論上2個(gè)小時(shí)就能一路傳到最基層的工作人員手里，還能收到反饋。放在古代，這得靠“八百里加急”，驛卒換馬不換人才能做到；現(xiàn)在呢？只需要點(diǎn)幾下鼠標(biāo)，信息就能直達(dá)。

而且文電系統(tǒng)的分級(jí)特別講究，特急、加急、平急，不同級(jí)別對(duì)應(yīng)不同的處理時(shí)限。要是接到特急文件，值班員必須馬上上報(bào)給值班領(lǐng)導(dǎo)，值班領(lǐng)導(dǎo)得在規(guī)定時(shí)間內(nèi)聯(lián)系上相關(guān)負(fù)責(zé)人。這套流程看著好像有點(diǎn)繁瑣，但正是這種嚴(yán)謹(jǐn)，保證了信息傳遞不跑偏、不耽誤。

為了保證文電暢通，我們現(xiàn)在可是有好幾層保障。從最傳統(tǒng)的電話、傳真，到專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)網(wǎng)系統(tǒng)，再到先進(jìn)的量子保密通信，光是備份手段就有好幾套。這種冗余設(shè)計(jì)的好處很明顯，哪怕某個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，整個(gè)系統(tǒng)也不會(huì)癱瘓，信息照樣能傳到位。

文電系統(tǒng)崩潰可不是小事。翻看歷史就知道，每個(gè)朝代末期，都會(huì)出現(xiàn)驛站系統(tǒng)失靈的情況，政令下不去，地方上各自為政，最后整個(gè)國(guó)家都轉(zhuǎn)不動(dòng)了。

對(duì)現(xiàn)代國(guó)家來(lái)說(shuō)，這套“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”要是停了，后果同樣嚴(yán)重。我們花了幾千年時(shí)間慢慢優(yōu)化它，讓它既高效又穩(wěn)定，這可是很多國(guó)家想學(xué)都學(xué)不來(lái)的核心能力。

低成本實(shí)現(xiàn)高組織度才是關(guān)鍵

一說(shuō)到“高組織度”，很多人會(huì)想到那種全民皆兵的模式。但那種模式有個(gè)很大的問(wèn)題，就是成本太高，把大量社會(huì)資源都投到軍事相關(guān)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定會(huì)受影響。我們走的是另一條更聰明的路：用最少的資源，實(shí)現(xiàn)最高的組織效率。

2015年發(fā)布的《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》白皮書(shū)里就提到，我國(guó)實(shí)行的是精干的常備軍和強(qiáng)大的后備力量相結(jié)合的制度。平時(shí)不用養(yǎng)那么多現(xiàn)役軍人，但通過(guò)值班制度和應(yīng)急機(jī)制，關(guān)鍵時(shí)刻能快速動(dòng)員起龐大的力量。這種“平時(shí)蓄力、戰(zhàn)時(shí)發(fā)力”的模式，既節(jié)省了成本，又保證了戰(zhàn)斗力。

我們國(guó)家每萬(wàn)人的警察數(shù)量，長(zhǎng)期維持在13人左右，遠(yuǎn)低于西方國(guó)家20人以上的水平。但大家能明顯感覺(jué)到，我們的社會(huì)治安狀況比很多西方國(guó)家好得多。這靠的不是人多，而是這套高效的組織體系。有了值班制度，有限的警力能快速響應(yīng)各種突發(fā)情況。

這套系統(tǒng)還有個(gè)很靈活的優(yōu)勢(shì)，就是可以根據(jù)情況快速升級(jí)。2007年頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》里明確規(guī)定，遇到重大突發(fā)事件時(shí)，各級(jí)政府可以迅速提升值班強(qiáng)度，從日常值班直接切換到戰(zhàn)時(shí)值班模式。

早在2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳還專(zhuān)門(mén)發(fā)過(guò)文，要求加強(qiáng)應(yīng)急值班工作，建立領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，就是為了確保突發(fā)情況能在第一時(shí)間得到處置。

疫情期間很多地方實(shí)行的網(wǎng)格化管理，本質(zhì)上也是值班制度的延伸。每個(gè)網(wǎng)格都有專(zhuān)門(mén)的責(zé)任人，都有值班人員，24小時(shí)保持聯(lián)系暢通。

這種管理精度，要是靠增加人手來(lái)實(shí)現(xiàn)，成本會(huì)高到無(wú)法承受。但通過(guò)制度設(shè)計(jì)，用相對(duì)少的人就能管好大片區(qū)域，這就是制度的力量。

用最低的成本，實(shí)現(xiàn)最大范圍、最高效率的管理，這才是我們這套體系最厲害的地方。

這套體系到底強(qiáng)在哪里？

站在國(guó)家治理的角度看，這套制度的價(jià)值根本沒(méi)法用金錢(qián)來(lái)衡量。它讓一個(gè)14億人口的大國(guó)，能做到政令暢通、反應(yīng)迅速。

值班制度帶來(lái)的不只是快速響應(yīng)能力，更重要的是培養(yǎng)出了一整套規(guī)范化的工作流程。文件該怎么寫(xiě)、怎么傳、怎么辦，都有明確的規(guī)定。這種標(biāo)準(zhǔn)化的操作，大大降低了溝通成本，提高了執(zhí)行效率。

而且這套系統(tǒng)不是一成不變的，它一直在跟著時(shí)代進(jìn)化。從最早的紙質(zhì)文件，到后來(lái)的電子公文；從電話傳真，到現(xiàn)在的即時(shí)通訊工具，技術(shù)手段一直在變，但核心的制度框架沒(méi)有變。新技術(shù)的融入，反而讓這套“老制度”煥發(fā)出了新活力，處理速度越來(lái)越快，覆蓋面也越來(lái)越廣。

回到最開(kāi)始的問(wèn)題：半夜十二點(diǎn)接到通知要聯(lián)系其他單位，這事兒雖然煩人，但它背后體現(xiàn)的，是一個(gè)超級(jí)組織系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

用相對(duì)少的資源，管理好一個(gè)超大規(guī)模的國(guó)家，讓14億人的生活能平穩(wěn)有序，遇到突發(fā)事件能快速應(yīng)對(duì)。這套藏在日常值班里的體系，難道不是一種了不起的成就嗎？