青島：三年投入超百億元，財政科技資金助燃科創引擎

2025年，青島易邦生物工程有限公司研制出了6款新型禽用多聯基因工程疫苗。這些疫苗通過“一針多防”，有效遏制了疫病傳播，降低了免疫成本，在哈藥集團生物疫苗有限公司、齊魯動物保健品有限公司等企業實現生產轉化。憑借該項技術突破，易邦生物新增銷售收入3000余萬元、利稅約1100萬元。

企業獲得兼具經濟效益與社會效益的成果，得益于青島市科技局關鍵技術攻關及產業化示范類項目給予的300萬元項目支持。在青島，像易邦生物這樣在財政科技資金的支持下突破技術難關、促進成果轉化的企業有很多。

如果說科技創新是城市高質量發展的核心密碼，財政科技資金就是點燃創新引擎的“第一粒火星”。

近年來，青島將科技創新“置頂”為城市發展核心引擎，建立起財政科技資金穩定增長機制。來自市科技局的統計顯示，2023年至2025年，青島財政科技資金支出累計達108億元。其中，青島市財政科技專項資金持續加碼，2024、2025年均以15%的增速實現突破增長。這份高強度、常態化的投入，正轉化為創新平臺能級躍升、市場主體活力迸發、創新生態持續優化的生動實踐——全國重點實驗室16家、省重點實驗室86家、市重點實驗室297家，科技型中小企業達到9776家、高新技術企業超8600家，14次入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”前十強、位列2025年全球創新指數百強創新集群榜單第34位。“要充分使用好財政科技資金這份‘活水’，對科技創新的‘熱帶雨林’進行灌溉培育。”市科技局相關負責人表示。

不斷加碼財政科技資金的投入，是青島“投資未來”的戰略部署。當創新生態持續優化、創新動能不斷集聚，青島以真金白銀“點燃”的科技強市建設“加速度”，正在推動科技創新與產業創新融合發展看得見、摸得著、見實效。

青島持續加碼財政科技資金投入

2023年至2025年，青島財政科技資金支出累計達108億元。其中，青島市財政科技專項資金持續加碼，2024、2025年均以15%的增速實現突破增長。

構建資金支持體系

錨定“精準賦能”這一核心，2025年，青島市級財政安排超37億元資金，圍繞“10+1”創新型產業體系和“4+4+2”現代海洋產業體系進行投入。

近三年來，青島市級財政科技專項資金中超38億元用于支持企業創新，惠及企業2.17萬家次，占全部市級財政科技專項資金比重高達83.4%。

撬動全社會創新投入

目前，政府引導基金已聯合央企、頭部機構設立150只基金，總規模達1506億元，累計直接投資青島項目570個，投資額281億元，其中種子期、初創期等項目占比超90%。

改革投入運行機制

推行科研經費“包干制+負面清單”管理，已累計開展近800個“包干制”項目。

青島首設股權投資專項，實施重大成果轉化投資和科技創業孵化投資，遴選近50個項目，每項最高投資支持1000萬元。

投向哪？

體系化布局，覆蓋科創全鏈條

前不久，2025年度中國石油和化學工業聯合會科技獎勵大會在北京召開，“聚合物柔性固態電解質鋰電池及其深海應用”獲技術發明一等獎。這個項目通過原創性技術突破，解決了液態鋰離子電池安全性差、能量密度低、極端環境耐受性差等瓶頸問題，研制出高安全、高比能、長壽命聚合物固態鋰電池，在馬里亞納海溝順利完成10918米全海深應用，為“滄海號”著陸器開展全球首次萬米洋底直播提供了穩定可靠的能源保障。同時，項目建造了國際首臺套兆瓦時級深海儲能系統，實現了6個多月持續應用驗證。

這一填補兆瓦時級深海儲能應用國際空白的技術，誕生自山東能源研究院，由研究員崔光磊牽頭完成。“十四五”以來，該研究院產出鈣鈦礦光伏、固態電源系統、二代生物柴油等數十項重大科技成果，30余項自主研發成果實現轉化。

成果背后，是財政資金的澆灌。依托青島能源所建設，山東能源研究院在市區兩級財政10多億元的支持下，已集聚科研團隊29個、科研人員1500余名，聚焦新能源、新生物、新材料領域開展基礎研究、關鍵核心技術攻關、成果轉化。

依托青島能源所建設，山東能源研究院在市區兩級財政的支持下，攻克了乙醛制1，3-丁二醇成套技術開發難題，成果達到國際領先水平。

科技創新從來都不是孤立的單點突破，而是從基礎研究到成果轉化、從企業培育到產業升級的全鏈條發力。讓財政科技資金發揮最大的支持效能，青島打造了制度為“綱”、投向為“要”的框架。

筑牢制度保障根基，首次出臺的《青島市進一步提升全社會研發投入若干政策》，對企業研發投入實施分檔分類支持，首期就惠及250余家企業，獎補資金超1.5億元，以政策紅利撬動企業創新熱情。

錨定“精準賦能”這一核心，2025年，青島市級財政安排超37億元資金，圍繞“10+1”創新型產業體系和“4+4+2”現代海洋產業體系進行投入，構建起覆蓋創新全周期、產業全領域的資金支持體系，讓每一分錢都用在“刀刃”上。

以人工智能這一戰略性新興產業為例，青島市級財政每年安排1億元資金，專項用于支持人工智能產業園建設、創新項目孵化等。

讓資金發揮最大的撬動效能，市科技局面向產業創新需求優化科技計劃體系，每年布局10項左右重大應用基礎研究項目和100余項關鍵技術攻關項目，推動產出更多原創性、顛覆性成果，著力破解限制產業發展的共性技術難題。

在關鍵技術攻關項目支持下，山東港口青島港輪駁公司打造了全國馬力最大的港作拖輪“氫電拖1”輪，實現了真正意義上的零碳排放；青島海信醫療設備股份有限公司在超聲產品的關鍵核心部件——醫用超聲探頭上取得突破，填補了山東高端超聲探頭國產化的空白；青島易邦生物工程有限公司對6款新型禽用疫苗開展關鍵技術攻關，實現“一針多防”……

在關鍵技術攻關項目的支持下，山東港口青島港輪駁公司打造了全國馬力最大的港作拖輪“氫電拖1”輪，實現了真正意義上的零碳排放。

不難看出，企業是關鍵技術項目承擔的主體。面向這群科技創新的“主力軍”，近三年來，青島市級財政科技專項資金中超38億元用于支持企業創新，惠及企業2.17萬家次，占全部市級財政科技專項資金比重高達83.4%。

誰來投？

多元化撬動，引社會資本“活水來”

創新離不開財政資金的“鋪路搭橋”，更需要社會資本的“添磚加瓦”。青島打破“政府單打獨斗”的投入模式，以財政資金為“引子”，撬動全社會創新投入，讓“資本”形成“滾雪球”效應。

“財政資金的穩定增長是多元投入體系的‘穩定器’和‘蹺蹺板’。”青島市財政局科技教育處相關負責人表示，“財政科技專項和政府引導基金是財政支持科技創新的兩翼。”青島建立財政科技專項資金穩定增長機制，自2025年起連續5年保持市級財政科技專項資金增長不低于10%。

目前，政府引導基金已聯合央企、頭部機構設立150只基金，總規模達1506億元，累計直接投資青島項目570個，投資額281億元，其中，17家企業成功上市，150家企業獲評獨角獸、專精特新“小巨人”等稱號，種子期、初創期等項目占比超90%。

科創母基金24只子基金總規模達110.8億元，其中16只專注投資初創期項目。在其投資的青島項目中，種子期、初創期企業占比近80%。在資本的耐心陪伴下，這些“種子”逐漸長成了“大樹”——

青島耐德生物技術有限公司開發的病原體核酸快速檢測關鍵技術，曾獲青島市科學技術進步獎一等獎，是當年度全市唯一科技創業類一等獎獎項；青島華賽伯曼醫學細胞生物有限公司自主研發的首款TIL細胞1類新藥——HS-IT101注射液用于治療晚期實體瘤的新藥臨床試驗申請獲得國家藥品監督管理局NMPA臨床試驗默示許可，成為山東省腫瘤治療領域的首個細胞基因臨床批件；青島本原微電子有限公司著力打造以高性能數字信號處理器為核心的微處理器設計產品和平臺，為實現我國核心高性能微處理器的國產自主可控貢獻著力量……

在財政科技資金的撬動下，企業的真金白銀投入讓創新底氣更足。“十四五”期間，青島全社會研發投入年均增長率為11.6%，其中80%以上投入來源于企業，疊加高校院所、新型研發機構等多元主體的協同發力。這一結構變化，既印證了企業已成為城市創新發展的“主力軍”，更凸顯了全社會創新資源加速向產業端、應用端集聚的良好態勢。

還有一組數字清晰地描繪著青島如何通過強化基金矩陣等科技金融服務，為科技創新打通“資本血脈”——

讓金融賦能的廣度與深度持續拓展，青島不斷豐富“青科貸”“青科保”“青科融”等科技金融產品，引導更多金融資源和社會資本加大科技創新投入；設立1.2億元規模的“碩果金”，充分發揮這項“全國首創”的“撥改投”政策價值，已累計直投8個項目，設立的1只賦能基金已完成3個項目投資，帶動社會資本近9.3億元……

科技金融特派員組團走進北冰洋冷暖能源科技有限公司，為企業解析融資痛點、拿出解決方案。

綜合采用“撥、投、獎、補、貼、買”——直接撥付、股權投資、以獎代補、后補助、貸款貼息、政府購買服務等方式，青島實施穩定支持與競爭擇優相結合、事前與事后相結合、政府引導與市場作用相結合的方式支持科技創新，覆蓋了科技創新從起步到壯大的全階段資金需求。

怎么投？

強化改革創新，釋放資金最大效能

資金投入的效果，不僅取決于支持規模，更取決于運行機制。總體來看，青島建立“零基預算”長效機制，打破“依賴過往預算”常規模式，削減非必要開支，讓市級資金更聚焦產業創新、研發投入、成果轉化、平臺建設、企業培育等關鍵領域，集中投向重大潛力科技項目，實現集中財力辦大事。

在此基礎上，青島以改革為抓手，在科技經費管理、成果轉化、股權投資等領域大膽創新，讓財政科技資金“活”起來、“實”起來，實現投入與產出的高效轉化，釋放科創新活力。

青島市科技金融移動沙龍活動現場，工作人員為企業進行政策解讀、融資規劃，促進資源對接。

不久前，青島一批高企收到了來自市財政的獎補金。與以往財政資金先撥至區市、再由區市撥付給企業的模式不同，此次的獎補金是市財政“直撥”而來。這是青島在資金使用方面的新突破：推行科技惠企政策兌現“直通車”，所有資金直撥企業，解決以往兌付周期長的問題。

為科技經費管理改革提速，可以讓資金使用更高效、更靈活。因此，青島還堅持“能放盡放”，推行科研經費“包干制+負面清單”管理，已累計開展近800個“包干制”項目，賦予科研人員和科研單位更大自主權，讓科研人員從繁瑣的經費審批中解脫出來，專心投身創新。在監管考核上“精準畫像”，2025年市級財政科技專項資金中，有近10億元獎補資金全部依據企業研發投入、科技成果轉化等績效量化標準實施激勵，讓資金真正花在“刀刃”上，確保資金使用的合理性和有效性。

科研創新是體系化的工作，青島強化“有組織的科研”，倒逼財政股權投資改革不斷創新，讓資金支持更具針對性、更可持續。2021年起，為引導社會資本投早、投小、投長期、投硬科技，青島探索將部分科技創新政策性直接補助變為股權投資,創新建立“財政股權投資+”新模式。目前，市級財政科技資金“撥改投”規模已超12億元。

此外，青島首設股權投資專項，實施重大成果轉化投資和科技創業孵化投資，遴選近50個項目，每項最高投資支持1000萬元。同時，青島還深化“揭榜制”，讓市級關鍵技術攻關項目實現揭榜全覆蓋。2026年甫一開年，青島已發布119個揭榜項目，支持金額總量超3.4億元。探索“賽馬制”，以“能者上”的邏輯，充分激發項目競爭力。

從實驗室的原創突破到產業界的技術應用，從初創企業的蹣跚起步到領軍企業的茁壯成長，青島財政科技資金正以精準的投向、多元的模式、高效的機制，為科技創新全程護航。