投標漏項≠直接廢標！評標處置的關鍵要點

在評標過程中投標人的投標漏項，怎么處理？核心在于判斷該漏項是否構成對招標文件要求的實質性偏離（重大偏差），處理方式主要依據招標文件的明確規定以及相關法律法規

核心原則

1.依據招標文件規定：招標文件是評標的最根本依據，必須明確規定如何處理投標漏項（包括定義、范圍、允許的缺漏程度、處理程序等）。

2.區分重大偏差與細微偏差：這是處理漏項的關鍵。判斷標準主要看漏項是否影響投標的實質性響應。

• 重大偏差：漏項涉及招標文件的實質性要求、條件或關鍵條款（如資質要求、關鍵技術要求、強制性標準、主要交貨期、核心合同條款、投標保證金、超過允許范圍的報價缺漏項等）。這種偏差導致投標文件未能對招標文件做出根本性響應。
• 細微偏差：漏項屬于非實質性的、次要的、可修正的問題（如個別非關鍵數據的遺漏、不影響整體理解的不完整信息、在允許范圍內的報價缺漏項等）。這種偏差不影響投標的有效性，且修正后不會對其他投標人造成不公平。

3.法律依據：

• 通用法規：《評標委員會和評標方法暫行規定》（國家發改委等九部委令第23號）第二十四條、第二十六條。
• 特殊法規：《機電產品國際招標投標實施辦法(試行)》（商務部令2014年第1號）第六十三條（對報價缺漏項有詳細規定）。

處理流程與方法

1.識別漏項：評標委員會仔細評審投標文件，對照招標文件要求，識別所有投標人未響應的項目（漏項）。

2.判斷偏差性質：

屬于重大偏差：

處理方式：否決投標。

依據：該投標未對招標文件做出實質性響應，不符合《招標投標法》及《暫行規定》的基本要求。

示例：漏報強制性資質證明、未響應核心技術參數、投標有效期不足、未提交投標保證金、報價缺漏項超過招標文件允許的最大范圍/比重（尤其是機電產品國際招標）等。

屬于細微偏差：

處理方式：

書面澄清要求：評標委員會應書面通知該投標人在評標結束前對漏項進行澄清、說明或補正。

澄清結果處理：

投標人按要求補正：評標委員會接受補正后的內容，在后續評審中不應因此漏項再對該投標人進行不利的量化（扣分或加價）。

投標人拒絕補正或未在規定時間內補正：

• 一般項目：評標委員會可以在詳細評審（如打分、價格評審）時，根據招標文件中事先規定的量化標準，對該細微偏差進行不利于該投標人的量化（例如扣減相應分數，或在評標價中加入一定金額）。
• 機電產品國際招標中的報價缺漏項（在允許范圍內）：評標委員會必須要求投標人書面確認該缺漏項的費用是否已包含在其投標總價中。
• 確認包含：其他有效投標中該缺漏項的最高報價計入該投標人的評標總價（即調高其評標價），并依據此調整后的評標總價進行評審（包括后續可能的其他價格調整）。（注意：簽訂合同時仍以其原始投標價為準）
• 確認不包含：視為實質性偏離，評標委員會應當否決其投標

關鍵注意事項

1.招標文件的核心作用：招標文件必須清晰、明確地規定：

• 哪些條款是實質性條款，未響應即構成重大偏差（否決投標）。
• 對于報價部分，必須明確規定允許缺漏項的最大范圍（具體項數）或最大比重（占總報價的百分比），并說明超出此范圍/比重將導致否決投標。
• 對于細微偏差（特別是非報價漏項），應規定具體的量化標準（如何扣分或加價），以供評標委員會在投標人拒不補正時使用。澄清的程序和要求。

2.書面澄清：所有要求投標人澄清漏項的請求及投標人的回復都必須是書面形式，并作為評標記錄的組成部分。

3.公平公正：處理漏項的過程必須對所有投標人公平公正。對細微偏差的量化標準應在招標文件中統一規定并事先告知所有投標人。

4.評標委員會的裁量權與約束：評標委員會有權根據招標文件和法律法規判斷偏差性質并作出處理決定，但其裁量權必須在法律和招標文件框架內行使。否決投標的決定必須有充分依據。

5.機電產品國際招標的特殊性：特別注意商務部1號令第六十三條對報價缺漏項的特殊處理規則（確認包含則加最高價，確認不包含則否決），這與一般項目的處理方式有所不同。

總結

處理投標漏項的核心是“看性質，遵文件，依法規”

• 重大偏差（實質性偏離）→ 否決投標。
• 細微偏差 → 要求書面澄清補正。
• 補正了 → 接受，不再不利量化。
• 拒不補正 → 按招標文件規定量化（扣分或加價），（針對機電國際招標允許范圍內的報價缺漏項）按確認結果處理（加最高價或否決）。

最根本的預防措施是招標人必須在編制招標文件時，就清晰、詳細、無歧義地規定好處理各種可能漏項的標準和程序。一份嚴謹的招標文件是公平、高效處理投標漏項的基礎。