亞洲鄰國與我國聯系悠久，卻至今未建交，背后原因離不開共同鄰國

1958年夏末的喜馬拉雅，雨季尚未結束，泥濘小道把錫金與帕羅谷串在一起。尼赫魯騎在矮種馬背上，身后是隨行的印軍警衛；不丹年輕士兵立在路旁，神情復雜。就在這一年，一紙“保護”協議讓南坡小國的命運深深嵌入印度版圖的陰影里。時間的刻度自此改變，后續一連串事件，直到今天仍在影響中不兩國能否握手。

不丹與中國的往來可以追溯至唐代。那時候它是吐蕃的一部分，后來各部落分立，十八世紀后半期世俗領袖接受清廷冊封，形同藩屬而自理內政。龍紋元素便在這一時期傳入，最終成為國旗與國徽的核心。清亡后旗幟顏色換了，龍卻留了下來，這筆文化債倒是一直沒還。

1910年，《普那卡條約》寫明“不丹外交由英方指導”。英國人看重的，是那幾條山谷通道對印度平原的戰略意義。英國撤離南亞后，指導權順理成章落進新德里口袋。1949年簽署的《印不友好合作條約》在文字上刪除了“保護”，實質卻加硬了枷鎖。自此，不丹對外談判須經印度點頭，國防、通信、能源被層層綁定。

1958年那場看似友好的訪問后，印軍訓練團常駐廷布。山里人習慣了卡其色軍裝，卻始終分得清哪支隊伍才是本國部隊。邊境線上偶爾能見到印方士兵披著不丹臂章巡邏，這種尷尬畫面迄今未絕。能源方面，楚卡、塔拉等水電站七成資本源于印度，發的電百分之八十反向賣進印度。所謂“援助”，大半是低息貸款，利息在電價里扣回，不丹財政隨之被鎖定。

1971年10月，聯大第2758號決議通過。不丹代表投下贊成票，這一幕常被引用來說明其對華友好。實際上，不丹外交官當時能否獨立表態仍存爭議，但那張票的象征含義沒有打折——山南小國有意在狹縫中尋找更大空間。1979年起，兩國領導人國慶互致賀電，1984年正式啟動邊界會談。邊界總長約六百公里，爭議點集中在西段的卓木與東段的多卡拉，兩邊代表一年一談，氣氛算平和，卻始終未簽最終文件。

有意思的是，在經濟最封閉的年代，不丹卻意外走紅旅游市場。1999年電視信號進入王國，外界才發現這片山谷幾乎保持中世紀風貌。政府設定每天200美元的最低消費門檻，加上每年不超過7500人的配額，把“香格里拉”賣出奢侈體驗。2015年中國游客已逼近一萬人次，首度超越美國，高端團以徒步、禪修、節慶拍攝為主。旅行者普遍反饋，當地人對中國相當友善，笑容里少有戒備。

然而，這股民間熱度并未轉化為外交突破。原因就在于共同鄰國——印度。新德里視不丹、錫金、尼泊爾為“北部墻垛”，戰略學界稱之為“喜馬拉雅三角”。一旦不丹和中國建立正式外交關系，印度擔心山口通道的縱深受擠壓，同時喪失在不丹經濟命脈上的獨占優勢。2013年印度短暫停止對不丹燃油補貼，直接導致廷布街頭汽油短缺，民眾才切身體會“援助”二字背后隱藏的鉗制。

“哥哥可以給我們安全，卻不該拿走空氣。”一位不丹青年在小咖啡館低聲抱怨。他想買中國品牌手機，但經印商轉手后價格翻了十倍，只好作罷。類似的不滿隨著網絡普及逐漸增多，不丹政府也在微調政策。2017年，不丹議會否決了修訂《印不友好合作條約》的極端條款，改為“在重大安全利益領域與印度密切協商”。措辭的變化透露出謹慎試探。

2021年10月，中國與不丹簽署“加快邊界談判三步路線圖”的諒解備忘錄。文件內容沒有公開，但能看出兩國正努力把領土問題鎖進既定框架內。只要邊界大致劃定，建交在法律層面就不存在障礙。印度媒體隨即放大擔憂，稱“北京在鞏固第三條通道”。事實上，中方水電、通信合作并未強行進入。一切仍停留在規劃概念圖，但不丹的想象空間卻明顯擴大。

再把視線拉回歷史長軸。唐代藩屬制度、清朝冊封、英印“指導”到現代保護國模式，不丹在大國夾縫中求存已過千年。與中國建交，對廷布而言并非倒向誰，而是修補自身主權鏈條的缺口。新德里若能調適心態，把不丹視作真正的鄰國伙伴而非戰略籌碼，南亞地緣地圖或許會更柔和。

山風依舊卷著經幡翻飛。握手與否終得看不丹內部的勇氣和周邊力量的松動。對中國而言，耐心磨合、尊重選擇，或許才是穿越雪山最穩當的道路。