民生論談丨“公共服務(wù)隨人走”更好支撐以人為本的新型城鎮(zhèn)化

實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)隨人走”是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是解決進(jìn)城人口急難愁盼問(wèn)題的迫切需要。

■李海楠

2026年新年伊始，關(guān)系近4億流動(dòng)人口公共服務(wù)供給的政策有了新動(dòng)向。

“推行由常住地提供基本公共服務(wù)，有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，更好支撐以人為本的新型城鎮(zhèn)化。”1月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推行常住地提供基本公共服務(wù)有關(guān)工作指出，要著力解決未落戶常住人口急難愁盼問(wèn)題，完善隨遷子女教育政策，擴(kuò)大公租房保障范圍，健全就業(yè)地參加職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)常住地基本醫(yī)療保障，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，完善兜底性公共服務(wù)，讓他們更好融入城市。

除此之外，近年來(lái)備受關(guān)注、被視為推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)關(guān)鍵舉措的“公共服務(wù)隨人走”也將在今年更有作為。會(huì)議明確，要科學(xué)有序、因地制宜推進(jìn)各項(xiàng)舉措，構(gòu)建適應(yīng)公共服務(wù)隨人走的政策支撐和要素保障體系，按照常住人口布局公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)服務(wù)事項(xiàng)協(xié)同經(jīng)辦，不斷完善有利于流動(dòng)人口連續(xù)享有基本公共服務(wù)的共建共享政策。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化。讓城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)人人均等享有，一方面是對(duì)以人為本的新型城鎮(zhèn)化要求的深入貫徹，另一方面也能讓更多進(jìn)城人口有效融入城鎮(zhèn)，共享現(xiàn)代城市文明。

一直以來(lái)，城鄉(xiāng)二元戶籍制度導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差異化，由此帶來(lái)體制機(jī)制壁壘，客觀上造成了城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)不能覆蓋全部常住人口的事實(shí)。

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流動(dòng)人口近4億人，約占全國(guó)總?cè)丝诘乃姆种弧?024年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到67%，而城鎮(zhèn)戶籍人口比重只有50%左右。

這意味著，大量人口不能在常住地平等享受到與該地戶籍人口均等的基本公共服務(wù)。值得一提的是，政策部署早已先行。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》就明確提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”。

2025年初印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》提到，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

2025年6月，《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》提出，推行由常住地提供基本公共服務(wù)，采取常住地直接提供、跨區(qū)域協(xié)同經(jīng)辦、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)等方式，逐步將基本公共服務(wù)調(diào)整為由常住地提供。

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》重申，要科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在“十五五”開(kāi)局之年就率先發(fā)力推動(dòng)常住地提供基本公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)有序、因地制宜”推進(jìn)“公共服務(wù)隨人走”，凸顯了本屆政府決心兌現(xiàn)政策目標(biāo)、破局城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)格局的堅(jiān)定決心。

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)從“戶籍人口”向“常住人口”的全覆蓋，突破核心在于打破傳統(tǒng)戶籍壁壘。

近年來(lái)，國(guó)家層面積極推動(dòng)居住證制度，一定程度上緩解了當(dāng)前常住人口公共服務(wù)供給壓力，推動(dòng)了基本公共服務(wù)的公平性落地。然而，在推行居住證制度基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步深化戶籍制度改革，才能真正推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部常住人口。

城鄉(xiāng)二元戶籍制度導(dǎo)致教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)與戶籍綁定，形成“人戶分離”的制度性困境；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與戶籍人口掛鉤的分配機(jī)制，加劇了流入地政府的財(cái)政壓力。這些體制機(jī)制瓶頸，直接影響了城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的供需平衡。

破局之道，在于構(gòu)建“有效的政府治理”統(tǒng)籌機(jī)制。比如，圍繞逐步剝離戶籍附加的公共服務(wù)功能，推動(dòng)居住證制度與基本公共服務(wù)權(quán)益完全掛鉤。再比如，形成公共服務(wù)要素保障機(jī)制。建立與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地指標(biāo)、公共服務(wù)人員編制的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等。

實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)隨人走”是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是解決進(jìn)城人口急難愁盼問(wèn)題的迫切需要。唯有以制度創(chuàng)新破除體制機(jī)制壁壘，以要素保障支撐政策落地，才能真正實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口”的目標(biāo)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市，盡顯新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要義。

作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者

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