優化布局、打造復合空間 多地出招讓低效用地釋放經濟潛力

來源：央視新聞客戶端

在城市發展過程中，有很多土地因為各種各樣的原因長期“沉睡”，得不到有效利用。如何讓這些土地“活”起來？記者從自然資源部了解到，截至2025年底，我國已經有187萬畝低效用地和600萬畝的閑置土地得到再開發。

我國已實施低效用地再開發187萬畝

自然資源部表示，“十四五”以來，各地積極推進消化盤活存量閑置土地，累計完成閑置土地處置超過600萬畝，有效緩解了新增建設用地壓力。同時，對利用方式粗放、用途分配不合理、產出效益低的存量建設用地，持續推動低效用地再開發試點，數量擴大到100個。

自然資源部自然資源開發利用司副司長 周霆：我們擴大深化低效用地再開發試點，引導各地優化存量工商業土地利用，推動土地混合開發和用途合理轉換，促進城市有機更新。截至2025年底，試點城市累計認定低效用地373萬畝，實施再開發187萬畝。

通過優化土地利用結構，許多曾經閑置或低效利用的土地正煥發出新的生機。這些天，在重慶璧山大成廣場里，新開業的商鋪客流涌動。很難想象，這里曾經因為布局混亂，導致了交通、商業、公共活動等空間相互“打架”，哪樣也發展不好。為破解老城發展困境，璧山區對大成廣場片區實施再開發利用。

改造后的大成廣場，新增地下商業商場面積約6300平方米。招商入駐率達85%，撬動周邊5000萬元餐飲、零售、文化等行業的消費潛能。

激活低效用地 充分釋放經濟潛力

在低效用地改造過程中，各地不僅注重土地的物理空間優化，更積極探索產業升級與經濟結構調整的新路徑。讓土地與產業緊密結合，為經濟注入了持續動力。

這幾天，江蘇省常州市的中交智薈港智能制造中心剛剛迎來了第30家入駐企業。園區里，貨車往來穿梭，廠房內部裝修與設備安裝正熱火朝天地推進。

這片區域曾因原企業停產閑置多年，而優質項目卻“等地落戶”。當地政府將其列為低效用地再開發試點，將這里建成了一個現代產業集群園區。

為了破解土地小、散的難題，項目創新設計實現工業用地“立體開發”。同時，集中布局食堂、停車場等共享設施，還保留并改造原有辦公樓，將其轉化為共享服務中心。

盤活利用改造完成后，園區容積率從原來的0.65大幅提升至2.02。如今，園區招商率達90%，入駐企業七成是高新技術企業，投產后畝均稅收超50萬元，是改造前的30多倍。

“十四五”以來，全國像常州這樣，通過產業園區存量工業用地提質增效的做法還有不少。在高端制造、養老、體育等重點產業領域，不少地方還配合出臺用地支持政策，推動存量空間提質增效，有效促進了產業結構的優化升級。據統計，通過一系列舉措，全國單位GDP建設用地使用面積下降16%。

持續完善用地方式 支撐城市高質量發展

在福建漳州，有這樣一座公園。它通過盤活利用，從功能單一的綠地，變成了生態、文化與便民功能深度融合的新興城市空間。當地又是怎么做的呢？

臨近新年，漳州市區處處洋溢著喜慶的氛圍，一年一度的花燈展在九龍公園啟動布展，紅紅的燈籠構筑起滿滿的幸福年味。和以往不同的是，今年大伙兒逛公園，再也不用為找停車位發愁。

九龍公園處在漳州市中心，四周商場、寫字樓、小區擠得滿滿當當。過去，它只是一片能看能逛的老公園，市民想要停車卻常常找不到車位。現在，當地干脆把難題往地下想，試著讓一塊地干兩份活：頭頂照樣是綠地，腳下多出停車位。

同時，地上景觀經過系統性改造，一體化對傳統風貌建筑進行保護，還打造了雙環步道，顯著提升了市民游園體驗和城市環境品質。

如今的九龍公園，已實現從“單一綠地”到“復合空間”的蝶變，讓生態、文化與便民功能深度融合，構建起可持續的運營生態，多重效益持續釋放。

自然資源部表示，“十五五”期間，我國將進一步統籌存量和增量綜合供地，因地制宜建立合理配比供應制度，推動完善閑置土地處置制度，同時不斷完善支持城市更新、城中村改造的規劃用地政策，指導各地持續推進低效用地再開發，更好支撐城市高質量發展。

（總臺央視記者 崔霞 金曉曦 伍黎明 湯濤 韓志濤）