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日前,美總統(tǒng)特朗普針對伊朗貿(mào)易伙伴的關(guān)稅威脅,再次攪動全球經(jīng)貿(mào)與地緣政治格局。“25%關(guān)稅”的重拳看似砸向伊朗,實則劍指伊朗第一大貿(mào)易伙伴中國。一時間,中美貿(mào)易“休戰(zhàn)”的脆弱平衡被打破,外界紛紛猜測美國此次對伊朗出手是否會再次引燃新的中美貿(mào)易大戰(zhàn)。但細究之下不難發(fā)現(xiàn),特朗普的強硬表態(tài)背后,藏著兩個根本無法承受的后果,而為中國“開綠燈”,或許才是這場博弈的最終走向。
從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看,中國不僅是伊朗石油的最大買家,更構(gòu)建了不受西方控制的獨立供應(yīng)鏈。更關(guān)鍵的是,中伊貿(mào)易早已超越單純的能源往來,去年前11個月,中國自伊朗進口的聚乙烯、鐵礦石、脂肪族醇類化學品等,都是支撐中國制造業(yè)的基礎(chǔ)原料,這些產(chǎn)品的貿(mào)易穩(wěn)定性直接關(guān)系到中國產(chǎn)業(yè)鏈安全。
從戰(zhàn)略層面看,伊朗是中國“一帶一路”倡議在中東的重要支點,去年9月伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚訪華時明確承諾加強貿(mào)易和投資合作,中企在伊朗的能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域已有多項務(wù)實合作落地。經(jīng)貿(mào)上的深度合作意味著,美國對“伊朗貿(mào)易伙伴”加稅,本質(zhì)上就是在向中國的核心經(jīng)貿(mào)利益和戰(zhàn)略布局施壓,但這當中也有兩個特朗普承受不起的后果,足以讓他三思而后行。
第一個后果就是中美貿(mào)易大戰(zhàn)重啟。白宮顧問納瓦羅此前就說過,對中國征收高額關(guān)稅會傷害美國經(jīng)濟。此前中美貿(mào)易戰(zhàn)的教訓早已刻骨銘心,美國消費者為關(guān)稅付出了直接代價,服裝、玩具、電子產(chǎn)品等日用品價格大幅上漲,通脹壓力持續(xù)高企,關(guān)稅政策也已讓美國企業(yè)、消費者損失超300億美元。
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如今中美貿(mào)易“休戰(zhàn)”帶來的紅利正在顯現(xiàn),美國對中國商品的平均關(guān)稅從40.8%降至30.8%后,美國股市、消費者信心指數(shù)均明顯回升,加州開心果種植戶、玩具商等群體終于松了口氣。
更重要的是,中美貿(mào)易互補性極強,中國是美國大豆、棉花的第一大出口市場,集成電路、汽車的第三大出口市場。若重啟貿(mào)易戰(zhàn),這些美國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將首當其沖遭受中方反制,所以,特朗普不太可能為了向伊朗施壓,而付出破壞與中國貿(mào)易休戰(zhàn)的代價。
第二個后果是,若中美再次開打貿(mào)易戰(zhàn),特朗普計劃中的4月訪華行程極有可能泡湯,這對他而言是難以承受的政治損失。
他對4月計劃中的訪華行程寄予厚望,自去年10月中美貿(mào)易休戰(zhàn)后,雙方在農(nóng)產(chǎn)品進口、市場準入等領(lǐng)域的合作仍需高層推動落地,訪華是兌現(xiàn)這些合作成果的關(guān)鍵契機,更是特朗普向國內(nèi)展示外交成就的重要窗口。在國內(nèi)政治競爭日趨激烈的背景下,一份扎實的中美經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議,將成為他凝聚選民支持率的重要籌碼。
更值得注意的是,中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展符合兩國根本利益,正如中美元首此前會晤時達成的共識:“合作是中美兩國唯一正確的選擇”。特朗普的關(guān)稅威脅本質(zhì)上是“脅迫行為”,中國駐美大使館也早已表態(tài)將“采取一切必要措施維護自身合法權(quán)益”。
所以,若特朗普執(zhí)意推進加稅計劃,訪華計劃必然受到影響,不僅前期經(jīng)貿(mào)談判成果付諸東流,還將失去一個重要的外交得分點,這對急于展現(xiàn)執(zhí)政業(yè)績的特朗普而言,無疑是重大打擊。
綜合來看,特朗普的關(guān)稅威脅更像是一種施壓話術(shù),不少美專家判斷,美方最終為中國“開綠燈”的可能性極大。首先,去年6月特朗普就曾為中國購買伊朗石油“開綠燈”,即便這與美國歷屆政府的對伊政策相悖,但特朗普也依然這么做了。中國與伊朗的貿(mào)易已形成獨立閉環(huán),即便美國加稅,也難以真正切斷雙方合作,反而會讓美國企業(yè)失去中國市場的巨大機遇。
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此外,也有美分析人士認為,特朗普“喜歡欺負弱者,但應(yīng)約束自身,避免升級成與中國的直接對抗”,復旦大學國際問題研究院院長吳心伯也直言:“特朗普沒有膽量對中國額外加征25%的關(guān)稅,如果他真這么做,中國會進行反擊,而他將付出代價”。大西洋理事會高級研究員羅伯茨也表示:“要是他突然宣布中國不受影響,我一點也不會感到驚訝”。
事實上,特朗普政府的核心訴求是向伊朗施壓,而非與中國全面對抗。對特朗普政府而言,中國是美方向伊朗施壓的借口和偽裝,通過拋出威脅再對中國豁免,特朗普既能向伊朗展示施壓決心,又能避免與中國產(chǎn)生直接沖突,這種操作符合他一貫的行事風格。
特朗普對伊朗貿(mào)易伙伴加稅的威脅,本質(zhì)上還是美國的霸權(quán)思維,但在中美貿(mào)易這項核心利益面前,這種施壓注定需要讓位。無論是重啟貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)濟代價,還是訪華計劃泡湯的政治損失,都是特朗普承受不起的結(jié)果。
從當前局勢來看,特朗普大概率會像去年6月那樣給中國“開綠燈”,這既符合美國自身利益,也有利于全球經(jīng)濟穩(wěn)定。畢竟在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天,貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家,合作共贏才是時代潮流。特朗普最終會如何抉擇?答案或許很快就會揭曉。
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