布楞溝村調查：脫貧村全面振興之路

布楞溝村調查：

脫貧村全面振興之路

求是雜志社經濟編輯部、甘肅省社會科學院聯合課題組

2020年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上強調：“黨中央決定，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。”2025年是5年過渡期的最后一年。值此歷史節點，我們赴甘肅省臨夏回族自治州東鄉族自治縣東部的布楞溝村及周邊區域進行實地走訪和調研，了解中西部深度貧困村脫貧攻堅成果成色如何，過渡期滿后常態化幫扶面臨哪些新形勢，實際運行中存在哪些新問題，探究這些已經擺脫貧困但發展仍然相對落后的地區如何通過鄉村全面振興發展起來、逐步趕上來。

一、從“兩不愁”到“新家園”

的深刻變遷

布楞溝村素以“苦瘠甲天下”聞名。千百年來，村民在陡坡旱地上刀耕火種，“種一坡、收一車、打一斗、煮一鍋”成為世代相傳的生存寫照。2013年2月，習近平總書記冒著嚴寒深入布楞溝村考察，面對群眾吃水難、行路難、住房差的現實困境，深情囑托：“要把水引來，把路修通，把新農村建設好。”這句樸素而厚重的話語，點燃了這片貧困村落的希望，也標志著新時代對深度貧困的攻堅戰在西北地區全面打響。

脆弱生態系統修復，兜住生態與增收“底線”。布楞溝村坐落于黃土高原西緣，山地陡坡、溝壑交錯，植被覆蓋率不足5%，水土流失嚴重，生態穩定性極差，屬于典型的生態脆弱區。自2013年起，布楞溝村啟動生態修復工程，累計完成造林面積6750畝，其中荒山生態造林2500畝、退耕還林還草3167畝、村莊綠化美化83畝，初步形成了多層次的生態防護體系。隨著生態恢復，2015年開始推進生態經濟化轉型，重點培育啤特果、核桃、杏子、花椒、枸杞等特色經濟林產業，同步推廣甜高粱等優質飼草作物種植。近5年，農民每年人均可支配收入中有1500元以上直接來自生態產業。秉持“生態林與經濟林并重”理念，將生態系統修復與農戶生計提升有機融合，通過規模化植樹造林改善流域生態基底，依托特色林草產業激活經濟發展動能，不僅顯著提升了區域生態系統的穩定性與可持續發展能力，更構建了經濟社會發展、農戶生活水平提升與生態環境改善的良性互饋循環機制，為脫貧后的生態脆弱區探索出一條生態修復與生計增收協同推進的可行路徑。

上圖拍攝于2025年12月26日，布楞溝村村容村貌和村民生活迎來了翻天覆地的變化，解決了“吃水難”、“行路難”、“住房差”、“就學難”等一系列難題。下圖拍攝于2016年，布楞溝村作為“苦瘠甲天下”的深度貧困村正在改造建設，群眾居住在簡陋的土坯房。 甘肅省東鄉縣融媒體中心供圖

基礎設施全面升級，打通發展“生命線”。布楞溝村處于青藏高原與黃土高原過渡帶，區域年均降水量不足300毫米，蒸發量卻高達降水量的6倍，屬典型溫帶干旱半干旱氣候區，村民生活用水主要依賴水窖集雨或遠距離運水，且飲用水中氟、砷等有害元素含量遠超安全標準，嚴酷的自然地理條件成了制約發展的重要因素。黨的十八大以來，精準脫貧戰略的實施給布楞溝村發展帶來希望。推進農村飲水安全工程，鋪設輸配水管道15公里，潔凈自來水通到家家戶戶，從根本上解決了“吃水難”的問題；完成22公里村級道路硬化改造，解決了“行路難”的問題；實施易地搬遷工程，將村民從人畜混居的土坯房，安置到山腳生態適宜的新農村，完成天然氣入戶工程，同步建成文化活動室、便民超市、村民文化廣場等公共服務載體，解決了“住房差”的問題。生產生活條件的系統性改善，為布楞溝村實現“能致富、可持續”的長效脫貧目標打下了基礎。

公共服務體系不斷完善，筑牢民生“保障線”。2012年，全村貧困發生率高達96%，人均可支配收入僅1624元，學齡兒童就學須跨越兩道山梁，適齡兒童輟學率接近30%，民生保障領域呈現多重短板疊加態勢。在脫貧后經過5年的鞏固拓展，如今的布楞溝村，公共服務供給實現量的提升與質的飛躍。新建村級小學與幼兒園，適齡兒童少年義務教育入學率與鞏固率均達到100%，解決了“就學難、就學遠”的問題；建設完成標準化村級衛生室，家庭醫生簽約服務實現脫貧戶全覆蓋；實現最低生活保障、基本醫療保險、城鄉居民養老保險等普惠性政策全域覆蓋，2024年全村享受各類社會保障資金超180萬元，占村民可支配收入比重超過25%，社會保障對農村家庭生活支撐作用明顯。物質條件改善與文化教育事業協同推進，促進村民精神面貌發生深層次變化，有效激發了勞動致富意愿與內生發展動力。

特色產業精準培育，強化發展“造血線”。布楞溝村長期處于極端貧困狀態，并非單一維度的經濟匱乏，而是典型的多維貧困疊加形態。要打破地理空間邊緣、產業體系薄弱、人力資源存量不足、“等靠要”心理嚴重等多重制約因素交織的發展困境，加快培育和發展特色產業是根本出路。精準脫貧戰略實施過程中，布楞溝村基于資源稟賦特點和發展短板，逐步培育和發展起多元協同的脫貧產業體系：光伏扶貧項目落地即見效，年發電收益穩定在20萬元左右，這些收益通過公益性崗位開發、先進農戶激勵與村級集體經濟補充等方式實現精準賦能，初步形成“光伏收益兜底+就業崗位帶動”的雙輪驅動增收模式；特色養殖業規模化發展，建成標準化養殖場6座，建立起“合作社+農戶”的利益聯結機制；紅色文旅資源深度挖掘，通過政策引導與主體培育，扶持村民發展農家樂3家，推動紅色文化資源向經濟發展優勢轉化。10多年來，布楞溝村通過特色產業的精準培育，為村民脫貧致富打下了產業基礎，使村民收入增長有了內生源泉，擺脫了貧困代際傳遞的困境。

2024年，布楞溝村全村人均可支配收入超過1.2萬元，較10年前增長近7倍，貧困發生率歸零。布楞溝村如今是甘肅省級“和美鄉村”。走進村里，所到之處，村容整潔，綠樹成蔭，公共文化活動開展得有聲有色，鄉村治理井然有序。村民們都說，“以前過年都不敢請親戚來，怕人家笑話咱窮。現在不一樣了，家里亮堂了，心里也敞亮了”。作為打贏脫貧攻堅戰的中西部數萬個深度貧困村的一個縮影，布楞溝村無疑經歷了一場改天換地的歷史巨變。這一巨變，是中國共產黨以人民為中心發展思想的生動體現，也是社會主義制度集中力量辦大事政治優勢的集中彰顯，不僅徹底解決了深度貧困地區千百年來的絕對貧困問題，更為民族地區推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化打下了堅實基礎。

二、接續實現鄉村全面振興

仍面臨新挑戰

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。在以布楞溝村為代表的脫貧地區，5年過渡期滿后幫扶形勢正在發生深刻轉變：群眾需求從溫飽生存型向發展改善型升級，政策導向從過渡期集中政策支持向常態化幫扶轉型，核心任務從守住不發生規模性返貧底線向持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、不斷增強鄉村產業韌性、激活鄉村發展內生動力、推進鄉村全面振興轉變。新變化就是新要求，脫貧后的布楞溝村要讓村民過上更加富裕的生活，實現可持續發展和全面振興，仍有艱苦的路要走。

產業發展脆弱性問題依然突出。盡管布楞溝村已初步構建起以養殖為主導的產業格局，但產業體系的孕育需要一個長期培育的過程，不可能通過短期一次性資源投入就達成目標。從發展現狀看，目前布楞溝村還沒形成真正的內生發展能力，比較突出的問題是產業鏈條較短、精深加工能力不足、附加值較低、抗風險能力弱。比如，羊肉銷售主要依靠零散商販交易和消費幫扶采購，市場化銷售渠道尚未建立；缺乏冷鏈倉儲設施，鮮肉保鮮期較短，難以實現錯峰銷售；沒有初級加工廠，僅能售賣活羊，利潤空間被大幅壓縮；雖有“東鄉手抓羊肉”地域美譽，但缺乏統一包裝、質量標準和溯源體系，難以形成溢價效應；由于養殖規模小、缺乏農產品價格指數保險或農產品期貨這類避險工具，市場價格波動直接沖擊農戶收益。2024年羊肉價格同比下跌近20%，多家養殖戶出現虧損，走訪過程中不少村民都記憶猶新，對養羊產業發展前景深感擔憂。

2015年布楞溝村養殖農民專業合作社成立，讓養殖業從零散的家庭養殖升級為規模化、標準化的產業形態。目前，合作社帶動15戶養殖戶，羊存欄量達5000只。圖為2025年12月26日拍攝的布楞溝村養殖農民專業合作社按照規劃標準建設的養殖場。 甘肅省東鄉縣融媒體中心供圖

對口幫扶長效機制有待深化。布楞溝村的對口幫扶單位致力于推動發展藜麥、牛羊養殖、鮮食玉米等特色產業，在促進就業增收上取得了積極成效，但實際運作過程也存在一些“水土不服”的情況。比如，一些幫扶工作仍停留在物資捐贈、短期采購和節日慰問的層面；培訓內容偏重理論宣講，覆蓋面窄，實操性不強，技術人員“來了就走”，缺乏本地化技術團隊承接；不少農產品缺乏長期訂單協議，高度依賴協作方的采購渠道，一旦外部市場出現波動或相關政策進行調整，容易造成產品滯銷；部分外來企業面臨利潤空間狹小、物流成本高昂、對營商環境不熟悉等制約因素，生根發展困難。從目前狀況看，對口幫扶實現協作機制向市場化、長效化轉型仍有較長的路要走，完成從“輸血式幫扶”向“造血式協作”的轉變仍需要一個過程。

基層治理“強行政、弱自治”特征顯著。調研發現，布楞溝村基層治理架構以村“兩委”為核心樞紐，行政指令傳達與政策落地執行的效率較高，但村民議事會、紅白理事會等仍處于起步探索階段。現有議事活動多聚焦于政策宣講解讀、惠民補貼發放等基礎事務，對村莊發展長遠規劃、集體資產盤活運營、公共服務提質升級等深層次議題的研討謀劃相對不足。同時，受青壯年勞動力外出務工占比偏高、議事時間安排與農業生產存在沖突等現實因素制約，村民參與議事決策的積極性與穩定性不足。部分村民對村級事務的認知仍停留在“等政策、領補貼”層面，參與治理的主動性未充分激活。

思想觀念轉變滯后于物質生活脫貧。歷經10余年深刻變遷，布楞溝村村民的物質生活條件有了質的躍升，但生活方式、價值理念與發展愿景的轉變卻相對遲緩。全村外出務工人員中18—35歲青年群體占比超70%，然而有返鄉創業意愿的不足10%。同時，布楞溝村適齡男青年的婚戀成為棘手問題，據當地群眾估算，普通家庭的婚嫁開支動輒幾十萬元，相當于大部分家庭近10年的純收入，給適婚青年及其家庭帶來顯著壓力。在教育認知層面，盡管“讀書無用、放羊謀生”的陳舊觀念已被徹底摒棄，但村民對子女教育的長遠規劃仍有局限，“讀完初中就行”、“早點打工掙錢”等觀念仍很普遍，制約著全村人力資源質量的持續提升。

三、在持續鞏固脫貧攻堅成果中

推進脫貧地區鄉村全面振興

實施鄉村振興戰略是一項長期而艱巨的任務。布楞溝村調研發現的問題不是孤立存在的，在脫貧地區具有普遍性，是脫貧地區在推進鄉村全面振興過程中面臨的共性挑戰。“十五五”時期是鞏固拓展脫貧攻堅成果5年過渡期滿后轉向常態化幫扶的第一個五年。要在持續鞏固脫貧攻堅成果中推進脫貧地區鄉村全面振興，必須深入貫徹黨中央決策部署，認真落實中央農村工作會議精神，在保持現有幫扶政策體系和工作體系總體穩定的基礎上，繼續堅持五級書記抓鄉村振興、東西部協作和中央單位定點幫扶、駐村第一書記和工作隊選派等行之有效的做法，支持欠發達地區持續改善基礎設施條件，穩步提升公共服務水平，著力增強內生發展動力，推動脫貧地區在鄉村全面振興中加快趕上共同富裕步伐。

以產業提質升級為核心，激活鄉村發展新動能。加快發展特色產業是推動脫貧地區發展最直接、最有效的辦法，也是增強脫貧地區“造血”功能、幫助脫貧群眾就地就業的長遠之計。要構建全周期培育機制，鼓勵幫扶單位與當地企業形成穩定的利益聯結機制，共同組建產業聯盟，增強產業的市場競爭力與抗風險能力，真正實現從“輸血”向“造血”轉變。要突出鄉村產業發展特色，深度挖掘區域資源潛力，通過系統性規劃錨定主導產業，以差異化布局規避同質化競爭。如浙江省安吉縣依托竹林資源，跳出傳統竹材加工的局限，延伸出竹制品精深加工、竹文旅、竹康養等多元業態，讓“一片葉子富了一方百姓”。要拓展農產品產業鏈與價值鏈，通過農文旅商深度融合挖掘多元價值。如陜西省禮泉縣袁家村以關中民俗文化為核心，將農業生產與民俗體驗、特色美食、休閑度假有機結合，村民從“種莊稼”轉向“做服務”，實現了產業價值倍增。

以縣城新型城鎮化為支點，推動城鄉融合發展。作為“城尾鄉頭”的縣城，具有城鄉聯系緊密、地域范圍適中、文化同質性強等特點，是推進城鄉融合發展的重要切入點。縣城與大城市相比具有住房、生活等成本低的優勢，不僅能有效吸納縣域內人口城鎮化，還成為不少外出務工人員回流的重要選擇。近年來布楞溝村村民外出打工半徑不斷縮小，縣內就業比例不斷上升。要把縣鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合。注重發揮縣城聯結城市、服務鄉村功能。加大農村基礎設施建設力度，加快實施“快遞進村”工程，解決好農產品上行與工業品下行的問題。推動醫療、教育、養老等公共服務向鄉村延伸，建設“15分鐘鄉村生活圈”，使得“縣城就業—鄉村居住”成為保障鄉村居民生活品質與發展權益的新選擇。如山東省曹縣綜合施策支持農民致富、草根創業，推動形成集原創研發、設計制作、網絡營銷等于一體的漢服產業鏈，引得一批年輕人返鄉創業，激發起全員參與電商的熱情，全縣演出服、漢服上下游企業達4000余家、網店5.2萬余個，從業者達10萬余人。

以黨建引領為保障，提升基層治理效能。基層黨組織是黨的路線方針政策在鄉村落地生根的“最后一公里”，是凝聚群眾、推動發展、促進和諧的基礎性力量。要牢牢抓住黨建引領這個“牛鼻子”，優化村“兩委”干部隊伍結構，提升基層黨組織引領鄉村發展、服務群眾、治理鄉村的能力水平。積極推動基層治理模式轉型，實現脫貧地區鄉村振興從政府主導模式向群眾自主模式轉變，讓群眾從發展的“旁觀者”變為“參與者”、“受益者”，充分調動群眾參與鄉村治理的積極性與主動性。實踐證明，發展好、變化大的脫貧村莊，往往都有一支優秀的基層干部隊伍發揮關鍵作用。如在廣西樂業縣百坭村，黨支部建在產業鏈上，打通“支部+合作社+農戶”利益聯結機制，砂糖橘種植面積從1000畝擴大到2000畝，杉木林從8000畝擴大到2萬余畝，成功實現貧困村脫貧摘帽，為黨建引領鄉村發展提供了生動范例。

以激活農民創造潛能為關鍵，培育鄉村振興內生動力。鄉村振興，歸根到底是人的振興。制度設計與政策實施的最終落腳點，在于激活億萬農民的內生動力與創造潛能。要強化思想引領，破除“等靠要”等落后觀念，弘揚勞動光榮、守望相助的鄉土文明新風尚，引導村民樹立自主發展、勤勞致富的意識，避免出現“政府干、農民看”消極觀望等待的現象。要強化能力支撐，讓農民有能力、有渠道致富，有的鄉村通過設立創業孵化基金，為返鄉創業青年提供場地免租、貸款貼息、稅收減免、技能培訓等全周期支持，有效降低創業門檻與風險；有的鄉村推行“以工代賑+技能提升”模式，讓村民在參與項目建設中獲得勞動報酬、提升技能水平，增強參與感與獲得感。要強化村規民約約束引導作用，將抵制高額彩禮、反對鋪張浪費、倡導尊老愛幼、鄰里和睦等文明新風納入村規民約，推動移風易俗制度化、常態化。有的鄉村將“彩禮不超5萬元、禮金不超30元”等倡議寫入村規民約并制成“三字經”公示，遏制了高價彩禮等陳規陋習，讓“零彩禮”婚嫁成為鄉村新風尚。

執筆：王建兵 郭斐然 李晶

來 源：求是網

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文