【采訪】李佳等 | 政策春風吹暖銀發經濟：養老變享老，機器人、智能設備站上風口

《措施》圍繞老年人消費需求提出了很多新的方向，如陪診、助浴、食品、服裝等。現在老年人有很多消費需求，但沒有得到真正的重視。銀發經濟涉及的3.1億老年人，基本健康以上老年人占比超過85%，低齡活力老年人占比超過85%。老年人的需求不是“衰老”，而是“享老”。

本文系盤古智庫老齡社會研究院副院長李佳等專家接受記者的采訪內容整理，文章來源于《21世紀經濟報道》 。

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中國擁有全世界規模最大的老年群體。國家統計局數據顯示，截至2024年末，我國60周歲及以上老年人口超3.1億人，約占總人口的22%。未來，這一數據和比例將會進一步上升。

圍繞老年人口的養老服務消費，1月13日，民政部召開新聞發布會，介紹《關于培育養老服務經營主體 促進銀發經濟發展的若干措施》（以下簡稱《措施》）有關情況。《措施》由民政部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、商務部、市場監管總局、國家知識產權局等8部門聯合印發。《措施》重點提及了推進品牌化建設、促進養老服務市場化供需對接和大力支持科技賦能養老服務等。

民政部養老服務司司長李邦華在發布會上表示，出臺《措施》主要目的是通過系統性、針對性政策支持，持續優化發展環境，進一步培育養老服務經營主體，激發經營活力。下一步，民政部將會同各相關部門，細化落實舉措，推動形成一批具有市場競爭力的養老服務品牌和龍頭企業，顯著提升養老服務的可及性、便利性和智能化水平。

過去一年，國家圍繞銀發經濟、養老服務機器人、以舊換新等領域密集出臺配套政策，為養老服務機器人、智能養老設備行業注入強勁發展動能。與此同時，養老服務細分領域的需求持續釋放，市場空間的增長潛力也在逐步凸顯。

利好養老服務機器人、智能養老設備行業

《措施》共提出五個方面14項具體舉措，其中兩舉措和科技有關。在科技賦能方面，《措施》提出，鼓勵養老服務機器人產業發展，針對家庭和機構對老年人日常護理、情感陪護及社會支持等需求，促進機器人技術、醫療康復、智能家居等跨產業協同與技術融合，為老年人提供全方位智能化養老支持。同時，加快推動具身智能技術、新興材料技術、基因技術、康復輔具等產品研發，積極探索腦機接口、外骨骼機器人、肌肉外甲等技術。

近兩年，具身智能機器人行業是資本市場的熱門行業，養老服務機器人在國家層面的政策中多次被提及。2025年9月，工業和信息化部、民政部還聯合公布《智能養老服務機器人結對攻關與場景應用試點項目名單》（以下簡稱《試點項目名單》）。試點的產品類別，包括智能養老服務機器人覆蓋情感陪護、護理協作、康復支持、生活照料、移乘轉運、輔助行走、二便護理及助浴、健康管理、智慧環境、多場景應用等養老關鍵領域。

公布的《試點項目名單》，涉及32家牽頭單位，包括北京大艾機器人科技有限公司、上海歸墟機器人科技有限公司、海爾機器人科技（青島）有限公司、自變量機器人科技（深圳）有限公司、杭州智元研究院有限公司、京東科技信息技術有限公司、沈陽新松機器人自動化股份有限公司等。

自變量機器人聯合創始人龐浩告訴21世紀經濟報道記者，《試點項目名單》涵蓋的8大類別試點，覆蓋了8個不同方向的養老需求，難度也不盡相同。不需要操作能力、不需要近身服務、不需要跨場景、跨任務執行能力，這樣的需求能夠更快速普及落地，例如情感陪護。另外，有些需求明顯需要專用機器人提供非常專業明確的功能，例如康復，這樣的機器人需要提供近身服務，安全要求高，往往開發周期較長，可能需要拿到醫療器械證才能落地推廣。還有一些需求指向的是服務養老從業人員，以便從后端解放更多的人力用于直接面對老年人的工作，這樣的機器人需要具備通用性和泛化性，只有具身智能技術路線才能做到，因此開發難度很大，但不用直接面向老年人提供近身服務，絕大多數情況下不需要拿醫療器械證，可以在產品沒有那么完善的情況下較快落地，可以先行先試持續改進。

談及機器人進入養老場景的時間節點，龐浩表示，未來一定是多種不同類型的智能機器人產品共同滿足養老場景的各方面需求。相信3~5年內，機器人進入養老場景就會變成一種不可阻擋的趨勢。自變量團隊聚焦具身智能大模型，在通用任務的完成上有較多積累，在試點項目中，團隊也主要基于這些通用能力，對其進行優化，首先盡可能多地落地通用能力到養老場景中，再通過少量數據微調優化模型表現。這樣，在風險可控的前提下，能夠更充分地發揮具身智能機器人的能力特色，是一個更加合理的安排和布局。

工業和信息化部消費品司副司長李強在上述發布會上表示，下一步將聚焦老年人生活痛點，加大養老服務機器人等產品的研發力度，加快推進智能終端、智慧社區、智慧家庭等領域重點標準發布實施，持續深化互聯網應用及智能終端適老化改造。

《措施》還提到，支持智能養老設備、康復護理機器人等開發企業嵌入養老服務機構。近日，圍繞智能養老設備的政策利好疊加。2026年元旦前夕，國家發展改革委、財政部聯合印發的《關于2026年實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，也明確在大規模設備更新中納入養老機構設備更新支持，在消費品以舊換新中對智能家居產品（含適老化家居產品）購新給予補貼。

解決銀發經濟供需錯配難題

在擴內需和促消費的大背景下，銀發經濟經常被提及。

《措施》提到了優化養老服務和適老化產品供給，還提及了多項細分領域的養老服務，涉及多個行業。《措施》指出，支持培育專業化陪診助醫機構，規范開展老年人陪同診治等服務。鼓勵移動助浴車進社區，上門提供助浴服務。圍繞智能康復輔具、生活護理等類別推廣一批養老消費“時尚潮品”。鼓勵研發適合老年人的化妝品，研發加工低糖、高蛋白、易咀嚼等適合老年人的食品。

長期關注銀發經濟和養老問題的盤古智庫老齡社會研究院副院長李佳告訴21世紀經濟報道記者，《措施》圍繞老年人消費需求提出了很多新的方向，如陪診、助浴、食品、服裝等。現在老年人有很多消費需求，但沒有得到真正的重視。銀發經濟涉及的3.1億老年人，基本健康以上老年人占比超過85%，低齡活力老年人占比超過85%。老年人的需求不是“衰老”，而是“享老”。

美團數據顯示，截至2025年底，該平臺上養老服務的交易用戶數同比增長超100%，交易規模同比增長近300%。其中，對護工、醫院陪護、陪診、老年課堂等有需求的用戶，較往年同期相比也有明顯增長。

攜程集團聯合創始人兼董事局主席、人口經濟家的梁建章接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，銀發經濟未來幾年有很大的增長空間，因為“60”后，正好是改革開放受益的第一批人群。這意味著，現在逐步退休的人有錢又有閑，這就會帶動各種各樣的消費，尤其是旅游和養老的消費。

“當前，具備較強消費能力的退休群體正不斷擴大，他們的養老相關需求持續增長。但這部分人群尚具備自我照顧能力，因此目前產業的爆發性機會在于細分的老年消費行業，而不是居家看護等養老行業。”梁建章判斷。

“《措施》對供需對接平臺高度關注，銀發經濟的難點之一就是供需錯配。好的產品和服務難以找到老年人，老年人又難以找到好的產品和服務。”李佳表示，破解這一難題的核心，恰恰在于補齊供需對接平臺的短板。一個高效、多元且貼近老年群體需求的供需對接平臺，是連接產品與服務提供者和老年消費者的關鍵紐帶，能夠精準地將優質的產品與服務送達消費者手中，從而激發市場活力，釋放銀發經濟的巨大潛能。

在對接供需方面，互聯網平臺和地方政府也在積極布局。21世紀經濟報道記者從美團了解到，1月5日，北京市民政局與美團簽署戰略合作協議，未來，雙方將探索“平臺+”養老服務線上化新渠道。■

文章來源于《21世紀經濟報道》

圖文編輯：張洵

責任編輯：劉菁波