數(shù)智導(dǎo)刊丨黃群慧：確保“人工智能+”精準賦能與高質(zhì)量治理并濟

開欄的話

2026年，作為“十五五”規(guī)劃的開局之年，數(shù)智化浪潮正以不可阻擋之勢深度重塑中國經(jīng)濟社會的底層邏輯——從都市的智慧商圈到鄉(xiāng)村的數(shù)字田埂、從工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的智能互聯(lián)到民生服務(wù)的精準觸達，數(shù)字化與智能化技術(shù)正加速從“工具賦能”躍升為“價值創(chuàng)造”的核心引擎，成為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的“新質(zhì)生產(chǎn)力”。

值此關(guān)鍵節(jié)點，中國經(jīng)濟時報推出“數(shù)智導(dǎo)刊”，緊扣“人工智能+”與“數(shù)據(jù)要素價值化”兩大戰(zhàn)略支點，以“政策前沿洞察、行業(yè)動態(tài)追蹤、實踐案例解剖、未來趨勢研判”為核心維度，打造承載深度優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的數(shù)智化時代“智慧航標”。

人工智能本身就是具有廣泛滲透性、基礎(chǔ)性與潛在顛覆性的技術(shù)，自然要讓它賦能實體經(jīng)濟的千行百業(yè)。

人工智能對就業(yè)的替代效應(yīng)及其帶來的收入極化問題，已不容忽視。

數(shù)智專訪

——訪中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所原所長黃群慧

■中國經(jīng)濟時報記者李海楠

2026新年伊始，“人工智能+”話題再成輿論焦點。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》，近日，《“人工智能+制造”專項行動實施意見》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能融合賦能行動方案》等政策文件相繼出臺，對外釋放出國家層面提速布局人工智能賦能制造業(yè)、工業(yè)發(fā)展的鮮明信號。此間，在各界期待“人工智能+”賦能千行百業(yè)布局提速的同時，關(guān)于人工智能帶來的一系列沖擊和影響的討論也在進一步升溫。

“作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，人工智能正以前所未有的深度和廣度應(yīng)用于生產(chǎn)制造領(lǐng)域。‘人工智能+制造’和圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與人工智能融合賦能強化基礎(chǔ)設(shè)施和要素支撐，更是深化推進新型工業(yè)化的必然要求。”中國社科院經(jīng)濟研究所原所長黃群慧在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時強調(diào)，在重視推動人工智能賦能千行百業(yè)的同時，也要充分考量其對就業(yè)的替代效應(yīng)和帶來的收入極化等影響，確保“人工智能+”精準賦能與高質(zhì)量治理并濟。

期待今年人工智能賦能實體經(jīng)濟迸發(fā)顯著成效

中國經(jīng)濟時報：政策層面不斷重申“人工智能+”行動作為“全方位賦能千行百業(yè)”重要舉措的關(guān)鍵地位，在您看來，今年人工智能對于包括制造業(yè)在內(nèi)的實體經(jīng)濟將帶來怎樣的表現(xiàn)？

黃群慧：總體而言，“人工智能+”已被確立為新型工業(yè)化的核心抓手。因為人工智能本身就是具有廣泛滲透性、基礎(chǔ)性與潛在顛覆性的技術(shù)，自然要讓它賦能實體經(jīng)濟的千行百業(yè)。

尤其是在百年未有之大變局下，外部環(huán)境不確定性顯著上升，強大的實體經(jīng)濟能夠增強國民經(jīng)濟抗沖擊能力。制造業(yè)作為實體經(jīng)濟的核心，既是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，也是創(chuàng)新成果應(yīng)用與迭代的重要載體；金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)均圍繞制造業(yè)展開。所以，“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的落腳點仍要落到制造業(yè)發(fā)展上。脫離了制造業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新將失去依托。

我國制造業(yè)增加值占全球的30%，應(yīng)用場景極為豐富，這也是我國相較于美國“底層根技術(shù)優(yōu)勢”的差異化競爭力。發(fā)揮場景優(yōu)勢，以大規(guī)模制造業(yè)需求反哺人工智能迭代，正是我們后發(fā)趕超的關(guān)鍵策略，也是“人工智能+”全方位賦能千行百業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

開展“人工智能+”行動，既可以推動產(chǎn)業(yè)（尤其是制造業(yè)）實現(xiàn)數(shù)字化、智能化升級，還能夠帶動人工智能產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，從而形成以需求牽引原始創(chuàng)新的獨特路徑，同時也會改變生活的方方面面。

《“人工智能+制造”專項行動實施意見》提出，到2027年，我國人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)安全可靠供給，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和賦能水平穩(wěn)居世界前列；推動3至5個通用大模型在制造業(yè)深度應(yīng)用，形成特色化、全覆蓋的行業(yè)大模型。《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能融合賦能行動方案》也提出，到2028年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能融合賦能水平顯著提升，例如推動不少于5萬家企業(yè)實施新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)改造升級、在20個重點行業(yè)打造一批高質(zhì)量數(shù)據(jù)集等。

實體經(jīng)濟是我國發(fā)展的本錢，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。當然，對于國家層面的政策，各地仍要結(jié)合自身優(yōu)勢針對性開展產(chǎn)業(yè)布局和升級。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，最終要落到具體產(chǎn)業(yè)上。不同地區(qū)要立足自身稟賦，區(qū)分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的不同特性，差異化推進升級。就此而言，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”與“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”相輔相成，難以截然分開。

未雨綢繆：高質(zhì)量引導(dǎo)人工智能治理

中國經(jīng)濟時報：隨著數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技水平突飛猛進，人工智能技術(shù)已經(jīng)飛入尋常百姓家，并對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來極大影響。您認為，該如何科學(xué)、有序平衡人工智能技術(shù)應(yīng)用，有效應(yīng)對人工智能應(yīng)用對經(jīng)濟社會的沖擊和影響？

黃群慧：技術(shù)創(chuàng)新的社會影響必須被納入政策考量。其中，人工智能對就業(yè)的替代效應(yīng)及其帶來的收入極化問題，已不容忽視。

先看人工智能對當前就業(yè)崗位的影響。隨著人工智能向各行各業(yè)滲透，制造業(yè)已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。人工智能的應(yīng)用簡化了制造業(yè)生產(chǎn)流程，提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品精度。搭載人工智能算法的機器人正越來越多地應(yīng)用于裝配、質(zhì)量控制等工作流程，甚至承擔起解決復(fù)雜問題的任務(wù)，這使得對部分非熟練勞動力的需求相對減少。

可以預(yù)見，隨著人工智能不斷迭代發(fā)展，勢必將持續(xù)對未來就業(yè)市場和各行各業(yè)產(chǎn)生影響。從趨勢上看，隨著認知任務(wù)智能化程度提升、人工智能自主學(xué)習(xí)能力增強，具備更強適應(yīng)和決策能力的人工智能應(yīng)用工具，必然會替代以往被認為需要人類智慧的領(lǐng)域；再比如，隨著自動駕駛技術(shù)不斷成熟與應(yīng)用，將對運輸與物流領(lǐng)域產(chǎn)生巨大影響，由此可能給卡車運輸?shù)攘魍ǚ?wù)行業(yè)帶來挑戰(zhàn)。

除就業(yè)替代問題外，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，人工智能和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還可能帶來收入分配“極化”問題。若這一問題過于嚴重，反而會阻礙技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這就要求建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須兼顧包容性，在推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、數(shù)字化、綠色化進程中，要統(tǒng)籌社會效益和社會責任；在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的背景下，要注意消除可能出現(xiàn)的“數(shù)字鴻溝”；在創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位的同時，要縮小收入差距。

因此，不能一味推動人工智能技術(shù)發(fā)展，必須充分考量其帶來的社會影響。科技創(chuàng)新必須堅持“包容性”：從宏觀層面看，新型工業(yè)化過程既要追求先進性，也要體現(xiàn)包容性；從微觀層面看，企業(yè)創(chuàng)新要重視社會責任，秉持“科技向善”理念，關(guān)注ESG（環(huán)境、社會、治理）。事實上，若企業(yè)創(chuàng)新和工業(yè)化過程缺乏包容性，最終反而會阻礙技術(shù)進步。

當前，人工智能對就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配的影響已現(xiàn)端倪。若缺乏社會保障、社會救濟等兜底措施，一味推進技術(shù)落地，既違背“十五五”規(guī)劃建議強調(diào)的“推動人的全面發(fā)展”理念，不利于“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”，也與“全體人民共同富裕”目標相沖突，更不符合新發(fā)展理念。對此，要“完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預(yù)警”，積極應(yīng)對“新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響”。這本質(zhì)上是對高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)相統(tǒng)一的要求，對引導(dǎo)人工智能技術(shù)走向正確發(fā)展方向、推動“科技向善”具有重要意義。

當然，人工智能治理的具體規(guī)則，需要在法學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)、技術(shù)倫理等多學(xué)科互動中持續(xù)演化，并與國際治理進程對接。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云