兩年了，朝鮮的破局之策效果如何？

近期，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩頻頻亮相，引起廣泛關(guān)注。

從深入軍工企業(yè)調(diào)研國(guó)防裝備生產(chǎn)情況，到出席地方建設(shè)成果慶祝活動(dòng)，在朝鮮“地方發(fā)展20×10政策”提出兩周年之際，金正恩高密度出席有關(guān)活動(dòng)，釋放了國(guó)防與經(jīng)濟(jì)“兩手抓”的明確信號(hào)。

金正恩視察重點(diǎn)軍工企業(yè)，調(diào)研武器生產(chǎn)情況。

內(nèi)外承壓，破局之策。

長(zhǎng)期以來，受美西方經(jīng)濟(jì)制裁影響，朝鮮工業(yè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分緩慢。

同時(shí)，朝鮮內(nèi)部還面臨發(fā)展不均衡等問題。國(guó)家資源與建設(shè)重點(diǎn)高度集中于平壤等核心城市及中央直屬大型工業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致廣大地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，形成了顯著的城鄉(xiāng)和區(qū)域差距。

面對(duì)“外有重壓、內(nèi)有隱憂”的困境，“地方發(fā)展20×10政策”被賦予了超越一般經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略意義，成為朝鮮自立自強(qiáng)道路上的破局之策。

2024年1月15日，金正恩正式提出“地方發(fā)展20×10政策”，明確自2024年起，朝鮮每年在全國(guó)20個(gè)市郡建設(shè)地方工業(yè)工廠，用10年時(shí)間提升地方群眾最基本物質(zhì)生活水平。

作為朝鮮繼“加強(qiáng)市郡路線”“新時(shí)代農(nóng)村革命綱領(lǐng)”后的又一重大國(guó)策，其核心要義是通過系統(tǒng)性的地方建設(shè)，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展失衡的局面，讓全國(guó)人民共享發(fā)展成果。

該政策以地方產(chǎn)業(yè)振興為核心，確立了中央大工業(yè)與地方中小工業(yè)并行發(fā)展的思路，意在將資源重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)等直接惠及民眾的領(lǐng)域。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)，成效初顯。

經(jīng)過兩年多的實(shí)施，朝鮮“地方發(fā)展20×10政策”已取得階段性成效，不僅帶來了物質(zhì)層面的極大提升，更進(jìn)一步凝聚了社會(huì)共識(shí)。

地方產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)開花。各地依托本地資源稟賦，加快發(fā)展食品加工、日用品制造等中小型工業(yè)項(xiàng)目，“在地化”生產(chǎn)模式廣泛鋪開。

例如，平安北道新義州市紡織廠借助中國(guó)設(shè)備，將服裝日產(chǎn)量提升至2000余件，產(chǎn)品出口越南、蒙古等國(guó)，為朝鮮賺取了寶貴的外匯。

民生基建加速落地。地方住宅建設(shè)被列為標(biāo)志性工程，多個(gè)道、市啟動(dòng)規(guī)模化保障性住房建設(shè)，同步配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、文化會(huì)館等公共設(shè)施。

朝鮮勞動(dòng)黨八大更是將改善民生列為核心任務(wù)，提出在平壤建設(shè)5萬套住宅的目標(biāo)。

2026年1月10日，金正恩視察朝鮮首都平壤和盛地區(qū)第四期一萬套住宅建設(shè)工程。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重拾動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，2024年朝鮮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到3.7%，創(chuàng)下八年來新高；制造業(yè)增速達(dá)7.6%，其中建筑業(yè)、采礦業(yè)以及輕工業(yè)成為主要增長(zhǎng)引擎，充分顯現(xiàn)了相關(guān)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

對(duì)外合作精準(zhǔn)發(fā)力。朝鮮積極深化與中國(guó)、俄羅斯等國(guó)的雙邊合作與貿(mào)易往來，緩解制裁壓力。

俄朝圖們江公路橋于2025年4月正式開工，作為兩國(guó)“戰(zhàn)略走廊”的關(guān)鍵組成部分，該大橋建成后將便于俄羅斯遠(yuǎn)東能源礦產(chǎn)輸入朝鮮，同時(shí)助力朝鮮獲取糧食等急需物資。

“地方發(fā)展20×10政策”的實(shí)施，有效促進(jìn)了朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了民眾生活，也凝聚了社會(huì)共識(shí)。

軍事經(jīng)濟(jì)，兩手齊抓。

長(zhǎng)期以來，復(fù)雜的半島形勢(shì)和嚴(yán)峻的外部威脅使得朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人始終懷有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，因此，國(guó)防建設(shè)成了朝鮮優(yōu)先投入資源的領(lǐng)域。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)與民生也是朝鮮執(zhí)政者必須關(guān)注的重要議題。

1962年朝鮮就提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)并重的方針，2013年更是進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核武力建設(shè)并行路線。

“地方發(fā)展20×10政策”的提出，除了要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上繼續(xù)取得突破外，還有為國(guó)防建設(shè)提供更有力保障的考量，意在實(shí)現(xiàn)“以經(jīng)濟(jì)保安全、以安全促發(fā)展”的良性循環(huán)。

得益于兩年來政策的成功實(shí)施，朝鮮一方面依托本國(guó)軍工科研力量與工業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)武器裝備迭代升級(jí)；另一方面，始終圍繞實(shí)戰(zhàn)需求推進(jìn)武器裝備研發(fā)生產(chǎn)，注重提升裝備的戰(zhàn)場(chǎng)適應(yīng)性與作戰(zhàn)效能，顯著提升了朝鮮的軍事實(shí)力。

朝鮮勞動(dòng)黨成立80周年閱兵式上，首次亮相的“火星炮-20”固體燃料洲際導(dǎo)彈。

此外，朝鮮還加速推動(dòng)軍民融合，將軍工領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)向民用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，助力農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

總的來看，“地方發(fā)展20×10政策”實(shí)施兩年來，取得了初步成效，但客觀來看，朝鮮經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展仍面臨諸多問題。

比如，新開設(shè)的工廠多局限在塑料加工、食品制造等輕工業(yè)領(lǐng)域，技術(shù)含量較低；多個(gè)市郡面臨能源、交通、技術(shù)、資金、市場(chǎng)匱乏問題；外部制裁仍然限制大規(guī)模引進(jìn)資金、高端技術(shù)及關(guān)鍵零部件，制約了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

未來，朝鮮能否突破外部制裁與內(nèi)部體制的雙重束縛，將地方工業(yè)潛力轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，仍有待進(jìn)一步觀察……