美國301調查：中美海事、物流和造船業博弈始末梳理

前言

海事、物流和造船業作為國際貿易的支柱之一，其發展格局深刻影響著國際經濟秩序。當前，中韓日三國在相關行業領域占據主導地位。據稱，美國戰略與國際研究中心（CSIS）的報告顯示，2024年美國商用造船產能僅占全球產能的0.1%，而中國占53%以上。基于此，美國以《貿易法》第301(a)(1)條為武器，對中國海事、物流和造船業啟動301調查，并最終決定采取對中國收取海運服務費等措施。中方也相應發布了對美反制措施。

這場圍繞海事領域主導權的博弈雖于中美吉隆坡經貿磋商后暫時“停火”。但從美方自2024年開始所發布的相關行政命令、在相關領域逐步深入的政策布局，以及特朗普在2025年12月22日提出的“特朗普”級戰列艦建造計劃來看，美方仍有意在海洋領域爭奪主導地位。而在此過程中，韓國造船巨頭韓華海洋積極表示支持美國對中國海事相關領域采取的301調查措施，意圖借助幫助美國重振造船業的機會，進一步增強韓國在全球造船市場競爭力。

本文立足客觀事件，梳理這場“博弈”的始末，希望能呈現相關政策演進的完整脈絡，為相關從業者提供政策參考。如有不足之處，敬請指正。

一、開端：美國對中國在海事、物流和造船業的行為、政策和做法開展301調查

2024年3月12日，美國五個工會依據美國《貿易法》第301(a)(1)條向美國貿易代表辦公室（USTR）提交請愿書，指控中國瞄準海事、物流和造船業主導地位，實施各種不合理或歧視性的行為、政策和做法，造成中國在這些領域的不公平優勢，要求對中國在海事、物流和造船業的行為、政策和做法進行調查。

2024年4月17日，USTR宣布針對中國為占據海事、物流和造船業主導地位而采取的行為、政策和做法啟動301調查。2025年1月16日，USTR發布“Report on China's Targeting of the Maritime,Logistics,and Shipbuilding Sectors for Dominance”（關于中國針對海事、物流及造船業謀求主導地位的報告）。該報告稱，中國通過宏觀的國家五年經濟社會發展規劃，對經濟發展進行高層次的統籌規劃并制定與國家五年規劃時間相符的行業專項規劃。中國的規劃揭示其力圖在海運、物流和造船業占據主導地位。為此，近三十年來，中國采取了日益激進的策略，嚴重損害了美國企業、工人和美國整體經濟的利益，削弱了其競爭和商業機會，并造成美國經濟安全風險。

2025年2月21日，USTR提議對中國收取海運服務費、采取限制措施，并就擬議行動收集意見、召開聽證會。韓華海運（Hanwha ShippingLLC ）表示完全支持USTR的調查以及擬議措施，包括對中國海運運營商收取服務費、對由中國建造船舶組成的船隊的海運運營商征收服務費等。韓華海運稱USTR擬議的收費項目可為將韓華海運艦隊為美國服務提供必要的財政基礎，助力美國海運實力重振雄風。

韓華海運是韓國造船巨頭韓華海洋（原大宇造船）在美國德克薩斯州設立的子公司。除該子公司外，2024年12月，韓華海洋還收購了美國造船企業Philly船廠100%的股份，將其更名為Hanwha Philly Shipyard Inc. 2025年12月22日，美國總統特朗普宣稱將建造“特朗普”級新型戰列艦，打造一支“黃金艦隊”，并表示將與韓華海洋合作此軍艦建造項目。據中國船舶報報道，2025年12月31日，韓國媒體《朝鮮日報》發文，稱韓國造船業步入特朗普“賭局”（South Korean Shipbuilding Enters 'Trump Casino'），可見韓國國內不少造船業人士認為韓國船企與美國的合作項目存在風險。但毋庸置疑的是，韓華海洋已直接、間接參與制定、決定美國對中國海事、物流和造船業的歧視性限制措施，這也正是之后中方對韓華海洋5家美國相關子公司實施反制措施的原因。

二、高潮：美國根據301調查結果對中國海事行業征收服務費并采取限制措施，中方對此予以反制

（一）USTR于2025年4月宣布依據對中國海事、物流和造船業301調查結果采取相關措施，并在后續發布公告逐步加碼

2025年4月9日，美國總統特朗普在白宮發布名為“RESTORING AMERICA’S MARITIME DOMINANCE”（恢復美國海事主導地位）的第14269號行政命令。該行政命令指示USTR根據301調查結果采取限制、收費、罰款或關稅措施。

鑒于此，USTR于2025年4月17日發布通知，決定采取如下措施：

1.上述海運服務費不疊加適用。

2.中國船東是指下列實體：

（1）船舶入境或清關聲明(CBP Form 1300) 上的國籍是中國大陸或中國香港、中國澳門。

（2）其總部、母公司總部或母公司主要營業地位于中國大陸或中國香港、中國澳門。

（3）由中國大陸或中國香港、中國澳門公民擁有或控制。

（4）由中國大陸或中國香港、中國澳門所有、控制，包括：a.該實體本身為中國大陸或中國香港、中國澳門公民；b.該實體注冊地或主要營業地在中國大陸或中國香港、中國澳門；c.該實體25%或以上表決權、股權、董事會席位由中國大陸或中國香港、中國澳門政府直接或間接持有；d.該實體25%或以上表決權、股權、董事會席位由前述2（4）a-c所列實體直接或間接持有。

（5）美國國防部根據《2021財年國防授權法案》（Pub. L. 116-283）第1260H條所公布的中國軍事公司所有或控制。

（6）其自身或其運營資產直接或間接由中國政府或其政治分支機構擁有或控制的海洋公共承運人（定義見《美國法典》第46編第40102(7)條）。包括：a.該承運人的大部分權益由中國政府、中國政府機構或受中國政府控制的公共或私人實體以任何形式持有或控制；b.中國政府或其政治分支機構有權任命或否決承運人多數董事、首席運營官或首席執行官的任命。

3.中國船舶經營者是指符合上述中國船東定義中一項或多項相同條件的任何船舶經營者。

4.中國建造船舶是指中國境內建造的船舶，需符合美國海關與邊境保護局(CBP)和美國海岸警衛隊(USCG)法規中關于建造地點的定義，并在CBP Form 1300或其電子版本中標明。

5.美國船舶是指滿足下列幾項條件的船舶：（1）在美國建造船舶；（2）在美國依法登記；（3）船體及特定部件在美國制造（包括從初始熔煉階段到鋼鐵產品涂層應用的所有制造過程）；（4）某些部件是在美國制造的，如空氣斷路器、焊接船用錨和系泊鏈等。

2025年6月6日，USTR發布通知，提出對上述301調查措施的擬議修改意見，并于2025年10月16日發布通知宣布要對上述措施做如下修改：

1.變更對外國建造的汽車運輸船舶征收海運服務費的計算方式和費率：計算方式由汽車當量單位（CEU）改為凈噸；自2025年10月14日起服務費率設定為每凈噸46美元；參與海上安全計劃的船舶運營商可予豁免，除非續期，豁免將于2029年4月18日到期；每艘船舶每年征收該服務費的次數限制為五次。

2.刪除當美國船舶出口液化天然氣(LNG) 比例未達到要求的情況下允許USTR指示暫停液化天然氣出口許可證的條款。

3.自2025年11月9日，對中國產船岸（STS）起重機加征100%關稅，并對中國產某些集裝箱底盤車及其零部件加征100%關稅。同時，該通知中還詳細描述了如何認定中國產的船岸起重機以及集裝箱底盤車及其零部件具體包括哪些產品、組件，此處因字數限制暫略過。

（二）中國對美反制措施

1、對美國船舶征收船舶特別港務費

2025年10月10日，交通運輸部發布2025年第54號公告，宣布因美國嚴重違背國際貿易相關原則和中美海運協定，對中美間海運貿易造成嚴重破壞，中方決定自2025年10月14日起，對美國的企業、其他組織和個人擁有船舶所有權的船舶；美國的企業、其他組織和個人運營的船舶；美國的企業、其他組織和個人直接或間接持有25%及以上股權（表決權、董事會席位）的企業、其他組織擁有或運營的船舶；懸掛美國旗的船舶；在美國建造的船舶，由船舶掛靠港口所在地海事管理機構負責收取船舶特別港務費。具體如下：

一、對上述船舶，按航次計收船舶特別港務費，分階段實施，具體收取標準如下（不足1凈噸的按1凈噸計）。

（一）自2025年10月14日起靠泊中國港口的，按每凈噸400元人民幣計收；

（二）自2026年4月17日起靠泊中國港口的，按每凈噸640元人民幣計收；

（三）自2027年4月17日起靠泊中國港口的，按每凈噸880元人民幣計收；

（四）自2028年4月17日起靠泊中國港口的，按每凈噸1120元人民幣計收。

二、船舶在同一航次掛靠多個中國港口的，僅在首個掛靠港繳納船舶特別港務費，后續的掛靠港不再收取。同一艘船舶，一年內收取船舶特別港務費不超過5個航次。

同時，交通運輸部還于2025年10月14日發布《對美船舶收取船舶特別港務費實施辦法》（交辦水〔2025〕59號 ）將上述特別港務費征收事宜予以落實及明確。

2、對韓華海洋5家美國相關子公司實施反制措施

《中華人民共和國反外國制裁法》第三條規定：“中華人民共和國反對霸權主義和強權政治，反對任何國家以任何借口、任何方式干涉中國內政?！钡谒臈l規定：“國務院有關部門可以決定將直接或者間接參與制定、決定、實施本法第三條規定的歧視性限制措施的個人、組織列入反制清單?！?/p>

基于上述規定，2025年10月14日，經國家反外國制裁工作協調機制批準，商務部發布商務部令2025年第6號，決定將韓華海洋株式會社5家美國相關子公司采取反制措施（包括Hanwha Shipping LLC、Hanwha Philly Shipyard Inc.、Hanwha Ocean USA International LLC、Hanwha Shipping Holdings LLC和HS USA Holdings Corp.）。上述被制裁主體包括上文提到的積極支持美國對中國采取301調查措施的Hanwha Shipping LLC、韓華海洋在美國費城收購的造船企業Hanwha Philly Shipyard Inc.以及韓華海洋另外3家美國子公司。

三、暫緩：經中美吉隆坡經貿磋商，雙方宣布暫停上述全部措施一年

經中美吉隆坡經貿磋商，美國宣布自11月10日起暫停實施其對中國海事、物流和造船業301調查措施一年。

有鑒于此，我國也暫停了相關反制措施。2025年11月10日，交通運輸部發布2025年第60號公告，宣布自2025年11月10日13時01分起暫停對美船舶收取船舶特別港務費、暫停開展航運業造船業及相關產業鏈供應鏈安全和發展利益受影響情況調查一年。同日，商務部發布商務部令2025年第7號宣布暫停對韓華海洋株式會社5家美國相關子公司實施反制措施一年。

從美方所發布通知來看，在相關措施被暫停之前，其在海事、物流和造船業所采取稅、費及限制措施是一個較長時間的布局，在2025年10月，USTR發布的通知中還提到要繼續完善相關措施，提議對輪胎式龍門吊、軌道式龍門起重機等機器及其零件加征最高150%的關稅等。頻繁的涉海行動體現了特朗普重建美國在海洋領域主導地位的戰略目標。

因此，海事相關領域措施雖暫停實施一年，但這只是基于目前國家間談判結果的暫時妥協，并不意味著美方放棄了在海洋領域的政策布局。后續其仍可能重新掀起相關政策風波，而中國的反制措施亦會重新上桌，要在當前復雜多變的國際局勢中獲得生機，相關從業者仍需密切關注政策變動，早做規劃。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務所 海關與財稅團隊 朱蕾律師